4月的什邡林區(qū)一片蔥蘢。圖片由什邡林場提供
1999年的大坪工區(qū)。圖片由什邡林場提供
“完全是摸著石頭過河。”4月3日，什邡林場場部，談起國有林場改革，場長王戈感慨萬千。
作為全國三大林區(qū)之一，四川現(xiàn)有國有林場180家，管護面積超過5200萬畝。近年來，我省開展國有林場改革試點，圍繞提升生態(tài)功能、創(chuàng)新管理體制、改善職工生活條件等，逐步將林場辦社會職能和經(jīng)營任務(wù)剝離，明確林場為公益性事業(yè)單位，推進企業(yè)改制。
什邡林場于2013年底展開國有林場改革試點，是全省最早的一批試點林場之一。近日，記者前往什邡林場，實地探訪改革成效。
A
曾經(jīng)輝煌
在電鋸轟鳴中，一線工人待遇不錯
什邡林場面積為39.76萬畝，占整個什邡地域的三分之一。
1958年建場以來，林場曾紅火了數(shù)十年。
現(xiàn)年79歲的陳陽民，是林場的第一批職工，當(dāng)年才22歲。他回憶，當(dāng)時，工作條件艱苦，但是“收入還可以”。
實際上，1983年以前，林場一直是財政差額撥款，輔以其他收入，職工的日子一直過得不錯。1984年，林場被確定為自收自支的“企業(yè)化管理的事業(yè)單位”。
就在那時，第一代職工種下的樹苗已經(jīng)進入采伐期，每年可以采伐的樹木接近2萬立方米，在電鋸的轟鳴中，林場度過了最為輝煌的時光。而為了照顧工作條件惡劣的職工，林場還開設(shè)了醫(yī)院等機構(gòu)。
什邡林場辦公室統(tǒng)計，建場50年之際，林場累計完成造林30萬畝，伐木超過40萬立方米。
對于林場職工而言，造林意味著希望，伐木代表著收入。71歲的張照順回憶，1990年前后，他擔(dān)任大坪工區(qū)副主任，在秋冬季節(jié)，他會帶著工人喊著號子將木材運往8公里外的林區(qū)公路。在那段時間，林場的待遇不錯——一線工人月薪超過240元，同時期什邡的鄉(xiāng)村教師每月最多能拿120元。“那真是好時候！”今天回憶起來，張照順仍然興奮。
自救謀生
資源危機經(jīng)濟危困，辦企業(yè)維持運營
但是，危機很快來臨。
1992年前后，因長期采伐，森林覆蓋率直線下降，收入銳減；1998年，天保工程全面啟動，林場禁伐，林場最大的收入變成了每年每畝4.75元的省級公益林管護款。“等于一下子減少了五成的收入。”同時，富余職工多，也是一大問題。“莫得法，只能找點其他活路做。”王戈介紹，早在上世紀(jì)90年代初，嗅到危機的林場已著手產(chǎn)業(yè)布局。
1992年，林場在場部開辦了汽修廠，每年可為林場帶來50萬元的收益，并安置13名工人。從1996年開始，林場決定借助已建成的天鵝省級森林公園發(fā)展旅游，并建起了天鵝賓館。
正是這些舉動，為林場帶來了每年接近600萬元的收益，外加每年接近190萬元的天保工程管護款，什邡林場暫時穩(wěn)住了陣腳。
但是，林場仍有兩大隱患：尷尬的身份和富余的職工。由于林場的定位是“企業(yè)化管理的事業(yè)單位”，抗風(fēng)險能力較差；在本世紀(jì)初，林場最多時擁有近290名在崗、退休職工。
引爆隱患的時刻終于到來，“5·12”汶川特大地震造成林場基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，天
鵝省級森林公園、天鵝賓館收入銳減，林場收入只剩下天保工程管護款和年收入不足百萬的汽修廠，“真是走到了山窮水盡的地步。”
2010年6月，什邡市調(diào)整事業(yè)單位退休工資，林場因“企業(yè)化管理的事業(yè)單位”的定位，被關(guān)在了調(diào)整范圍之外。
改革之路
從企業(yè)化到公益性，提升了生態(tài)效益
只有改革！“說起來容易，但是做起來難，那么多富余職工，還有不少歷史債務(wù)。”什邡市政府一位負(fù)責(zé)人回憶。
2013年，什邡林場改革方案終于明確——林場轉(zhuǎn)為全額撥款的公益性事業(yè)單位，同時剝離林場的經(jīng)營職能、辦社會職能，將林場下屬的企業(yè)全部移交同級國有資產(chǎn)管理部門、醫(yī)院就近并入衛(wèi)生院，部分林場職工分流進入其他林業(yè)部門；退休職工的養(yǎng)老問題移交給當(dāng)?shù)孛裾块T，工人工資參照當(dāng)?shù)毓嫘允聵I(yè)單位發(fā)放；對于歷史遺留債務(wù)，當(dāng)?shù)刎斦们橛枰越鉀Q，并補交工人公積金、養(yǎng)老保險等。
然而，棘手的問題還在后面。當(dāng)時最為頭疼的是林場職工的安置問題。
為此，當(dāng)?shù)亟o出了解決辦法：其他單位可以過來挑人，職工可以選擇去留。正在此時，區(qū)域基本與林場相重合的九頂山省級自然保護區(qū)成立什邡管理站，多方協(xié)調(diào)之下，20名具備一定特長的林場職工進入管理站。“一舉兩得。”王戈說，這不僅充實了管理站，也解決了富余職工的工作。
而對于創(chuàng)辦賓館時聘用的26名臨時工，林場與其解除聘用合同，在資產(chǎn)移交當(dāng)?shù)卣?，?yōu)先考慮對其聘用，并按時發(fā)放一定補貼。
解決了這一難題，之后的改革都較為順利。
副場長伏光元說，改革最顯著的變化是林場再無經(jīng)營性壓力。2014年1月，林場職工17年來第一次按時、足額領(lǐng)到了工資。根據(jù)公益性事業(yè)單位“收支兩條線”的原則，林場每年的伐木收入、天保工程管護款全部上繳當(dāng)?shù)刎斦?/p>
改革之后，林場職工再無后顧之憂，職能由過去的綜合經(jīng)營，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閱我蛔o林、造林，林場管護水平和生態(tài)效益也在逐步提升。王戈說，過去職工將主要精力放在如何增收，而如今，林場職工則可以放開手腳進行造林、巡山護林。王戈透露，伴隨著改革的完成，什邡正在謀劃對林場森林資源進行提質(zhì)增效改造，“有些樹種已經(jīng)老舊，有些樹齡已經(jīng)過了生態(tài)效益最佳期。”“改革有助于林場明確定位，集中精力搞好生態(tài)資源管護。”省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，什邡林場改革只是現(xiàn)行試點，我省將于近期發(fā)布全省國有林場改革方案。
鵝省級森林公園、天鵝賓館收入銳減，林場收入只剩下天保工程管護款和年收入不足百萬的汽修廠，“真是走到了山窮水盡的地步。”
2010年6月，什邡市調(diào)整事業(yè)單位退休工資，林場因“企業(yè)化管理的事業(yè)單位”的定位，被關(guān)在了調(diào)整范圍之外。
改革之路
從企業(yè)化到公益性，提升了生態(tài)效益
只有改革！“說起來容易，但是做起來難，那么多富余職工，還有不少歷史債務(wù)。”什邡市政府一位負(fù)責(zé)人回憶。
2013年，什邡林場改革方案終于明確——林場轉(zhuǎn)為全額撥款的公益性事業(yè)單位，同時剝離林場的經(jīng)營職能、辦社會職能，將林場下屬的企業(yè)全部移交同級國有資產(chǎn)管理部門、醫(yī)院就近并入衛(wèi)生院，部分林場職工分流進入其他林業(yè)部門；退休職工的養(yǎng)老問題移交給當(dāng)?shù)孛裾块T，工人工資參照當(dāng)?shù)毓嫘允聵I(yè)單位發(fā)放；對于歷史遺留債務(wù)，當(dāng)?shù)刎斦们橛枰越鉀Q，并補交工人公積金、養(yǎng)老保險等。
然而，棘手的問題還在后面。當(dāng)時最為頭疼的是林場職工的安置問題。
為此，當(dāng)?shù)亟o出了解決辦法：其他單位可以過來挑人，職工可以選擇去留。正在此時，區(qū)域基本與林場相重合的九頂山省級自然保護區(qū)成立什邡管理站，多方協(xié)調(diào)之下，20名具備一定特長的林場職工進入管理站。“一舉兩得。”王戈說，這不僅充實了管理站，也解決了富余職工的工作。
而對于創(chuàng)辦賓館時聘用的26名臨時工，林場與其解除聘用合同，在資產(chǎn)移交當(dāng)?shù)卣?，?yōu)先考慮對其聘用，并按時發(fā)放一定補貼。
解決了這一難題，之后的改革都較為順利。
副場長伏光元說，改革最顯著的變化是林場再無經(jīng)營性壓力。2014年1月，林場職工17年來第一次按時、足額領(lǐng)到了工資。根據(jù)公益性事業(yè)單位“收支兩條線”的原則，林場每年的伐木收入、天保工程管護款全部上繳當(dāng)?shù)刎斦?/p>
改革之后，林場職工再無后顧之憂，職能由過去的綜合經(jīng)營，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閱我蛔o林、造林，林場管護水平和生態(tài)效益也在逐步提升。王戈說，過去職工將主要精力放在如何增收，而如今，林場職工則可以放開手腳進行造林、巡山護林。王戈透露，伴隨著改革的完成，什邡正在謀劃對林場森林資源進行提質(zhì)增效改造，“有些樹種已經(jīng)老舊，有些樹齡已經(jīng)過了生態(tài)效益最佳期。”“改革有助于林場明確定位，集中精力搞好生態(tài)資源管護。”省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，什邡林場改革只是現(xiàn)行試點，我省將于近期發(fā)布全省國有林場改革方案。
