淺談國企改革三年行動邏輯線條
2021-07-14 17:12:34 來源：評論：0 點擊：

淺談國企改革三年行動邏輯線條

看了很多關(guān)于國企改革三年行動的解讀，感覺不是很解渴，甚至有些讀不懂，所以，結(jié)合自己七年來的改革工作經(jīng)歷，通俗的聊聊國企改革三年行動，講得不一定對，供探討交流。

剛?cè)肼殨r，恰逢十八大之后的這輪國企改革，全程參與了2015年省級國有企業(yè)改革實施意見的起草。隨著1+N 政策的起草和落地，已經(jīng)把分類推進國企改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進國有企業(yè)的領(lǐng)導以及剝離企業(yè)辦社會這七方面工作耳熟于心。

一、2015年22號文件的七方面工作

在接下來的幾年里，這七方面改革都有一些成效。最好完成的分類考核工作進展最快，各企業(yè)都完成了企業(yè)分類，大多都是分為商業(yè)競爭、特定功能、公益類等三類?，F(xiàn)代企業(yè)制度方面，在2015年之前的一段時間，各地方國有企業(yè)尤為重視董事會建設，因為央企的經(jīng)驗證明規(guī)范的董事會建設是必須的，尤其是外部董事占多數(shù)，對企業(yè)是很有益處的。所以，規(guī)范董事會建設的工作，各地進展也比較順利。完善國有資產(chǎn)管理體制方面，各地工作進展比較突出，其中比較好量化的工作就是集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。同時，以管資本為主的清單式監(jiān)管方式也基本形成了。混合所有制改革是當時非常受關(guān)注的話題，有些地方設定了時間表和目標比率，這個工作走走停停，沒敢大跨步的走下去，尤其是混合所有制企業(yè)員工持股試點改革，很多地方都停下了。防止國有資產(chǎn)流失工作效果是顯著的，尤其是違規(guī)投資責任追究規(guī)范了企業(yè)的投資行為。加強黨建工作方面，比較突出的工作就是企業(yè)都完成了黨建入章。這一輪最明顯的成績就是剝離企業(yè)辦社會工作，尤其是把退休人員社會化管理的老大難工作解決了。

二、2015年以來國企改革遇到的問題

而這幾年來，也磕碰出很多問題。在現(xiàn)代企業(yè)制度建設工作中，由于外部董事來源問題，一段時間內(nèi)很多企業(yè)由外部董事占多數(shù)又回到了執(zhí)行董事占多數(shù)。三項制度改革、任期制和契約化、職業(yè)經(jīng)理人改革工作進展成效不明顯。尤其是在混合所有制企業(yè)中，對于經(jīng)理層任職、企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬、工資總額管控問題，出現(xiàn)了很多不順暢的點。還有一個較大的難點就是國有企業(yè)怎樣把握發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用或核心作用，怎樣確定黨委前置研究的事項范圍問題。

在這期間，有很多省份進行了嘗試，全面推開了任期制和契約化，后又被叫停。有的企業(yè)甚至通過黨委擴大會，把外部董事擴大入內(nèi)，把兩會合并成一會。但是這些嘗試，并沒有攻克一些關(guān)鍵改革，效果不是很顯著。

三、為什么要開展“雙百行動”

國家層面發(fā)現(xiàn)這些問題后，進行手把手指導，開展了“雙百行動”，希望在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場化經(jīng)營機制、激勵機制以及歷史遺留問題方面有所突破，同時加強黨的領(lǐng)導（五突破、一加強），試圖通過國企改革尖兵闖出一條路。

2018-2020年，通過“雙百行動”的實踐發(fā)現(xiàn)，這一輪的國企改革要改的核心機制并沒有完全觸動，所以2020年末，“雙百行動”調(diào)整了改革重心，那就是聚焦治理機制、激勵機制、用人機制這“三大機制”（請注意這三項的順序，敲黑板）。

四、“三年行動”回應哪些問題

那么“三年行動”是不是回應這些問題呢？當然是。三年行動首先解決的是黨的領(lǐng)導融入國有企業(yè)公司治理問題，明確前置研究事項清單。這樣一來，國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)清晰了，黨委會、董事會、經(jīng)理層的權(quán)責清晰了，責任鏈條也清晰了啊。

為什么首要解決這個問題呢？因為企業(yè)內(nèi)生動力不足?。繛槭裁床蛔?？因為最需要干事創(chuàng)業(yè)的經(jīng)理層很尷尬，自身權(quán)力不明確，薪酬考核體系僵化，還要被逼契約化。剛才說了，任期制和契約化是三年行動的重中之重，為了全面推開，那必須打通治理機制。也就是黨委會、董事會、經(jīng)理層的權(quán)責界限必須明確，根本上是為經(jīng)理層騰出發(fā)揮企業(yè)家才能的空間。所以，三年行動界定了黨委會、董事會、經(jīng)理層的職責定位，也提到了董事會向經(jīng)理層的授權(quán)問題，權(quán)責必須對等，要不然咋簽契約啊。

經(jīng)理層簽了契約后，不可能單兵作戰(zhàn)啊，他要轉(zhuǎn)導責任鏈條到中層啊，需要激勵中層和骨干員工，所以激勵機制要跟上，三年行動中也明確了要將中長期激勵政策落地。中層和骨干怎樣傳動責任到職工??？用人機制出現(xiàn)了，三年行動中又說了市場化用工和打破“高水平大鍋飯”嘛，配套的還有工資總額動態(tài)調(diào)整機制，就是為了解決鏈條的最后一公里問題。

五、“三年行動”后的遠期目標是什么

責任鏈條完整了，現(xiàn)代企業(yè)制度才真正健全了，這個時候，才能給談混合所有制改革，因為十四五規(guī)劃建議中講到“加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革”，也就是說完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是深化國有企業(yè)混合所有制改革的前提。所以三年行動中講穩(wěn)妥推進混合所有制改革，唯一對混改工作，三年行動是不設時間表和路線圖的，也就是到2022年都不會全面推進混改。2020年中央經(jīng)濟工作會議中也沒有提混合所有制改革，那么2021年混改工作也不是重點。但三年行動中提到了對國有資本相對控股的企業(yè)要進行治理模式創(chuàng)新，總體思路是到2022年解決了這些問題，預計在2023年以后再大力推進混合所有制改革。

六、結(jié)語

總體而言，咱們國家通過六年或者幾十年國企改革的摸索，梳理了國企改革的邏輯關(guān)系，梳理出目前改革事項的輕重緩急，抓住了根本的機制問題，破解了機制問題后，國有資本布局、國有企業(yè)科技創(chuàng)新、國有企業(yè)歷史遺留問題都會迎刃而解。