抓緊制定和出臺國資監(jiān)管機構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單

　　季曉南：改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制不能簡單化地理解為組建“兩類公司”。一方面，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制涉及國資委的權(quán)力下放和職能轉(zhuǎn)變，這個問題不解決，國有企業(yè)要真正成為市場經(jīng)濟主體、要真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都面臨難以逾越的體制性障礙。另一方面，不能把未來的國有資產(chǎn)管理架構(gòu)簡單理解為國資委——國有資本投資公司或運營公司——國有企業(yè)。國務(wù)院國資委在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出，未來國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)應(yīng)該是三類：第一類是國有資本投資公司，第二類是國有資本運營公司，第三類是實體企業(yè)。這個結(jié)論與中共中央國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》精神是一致的，《意見》在論述以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制時明確指出，“國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)”。顯然，國資委直接監(jiān)管的企業(yè)不屬于國有資本投資公司或運營公司。當(dāng)然，到底哪些企業(yè)要直接監(jiān)管？直接監(jiān)管的企業(yè)享有哪些經(jīng)營管理權(quán)限？如何解決這類企業(yè)面臨的政企不分？這些問題都需要根據(jù)實踐不斷探索解決。

　　未來國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的著力點，主要任務(wù)是要加快組建國有資本運營和投資公司，主要目的是要加快國有資產(chǎn)監(jiān)管從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變，使國有企業(yè)更好地適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化要求。著力要抓好四項工作：一是加快國有資本投資公司和運營公司試點，深化兩類公司的綜合性試點，真正將兩類公司打造成國有資本市場化運作的專業(yè)平臺；二是在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快推廣步伐，特別是在改組國有資本投資公司方面步子可以邁得更大一些；三是繼續(xù)轉(zhuǎn)變各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能，將屬于兩類公司的經(jīng)營自主權(quán)授予企業(yè)，真正落實屬于市場主體的權(quán)利；四是抓緊制定和出臺國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力清單和責(zé)任清單，按照管資本為主的要求進一步理順國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與國有資本投資運營公司的職責(zé)，科學(xué)界定國有資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)邊界，在此基礎(chǔ)上制定和出臺權(quán)力和責(zé)任清單。

把握新時代國資國企改革新目標(biāo)新要求

記者：十九大強調(diào)要改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，如何準(zhǔn)確理解和把握十九大關(guān)于國資國企改革的精神實質(zhì)？

　　季曉南：十九大關(guān)于深化國有企業(yè)改革的重要論述可以歸納為：實現(xiàn)一個目標(biāo)，聚焦兩大改革，達到三個要求，突出四項工作。實現(xiàn)一個目標(biāo)，就是培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，這在我們黨的中央代表大會上是首次提出，是新提法。這是我們黨著眼于建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國對國有企業(yè)改革和發(fā)展提出的新目標(biāo)新要求。推進新時代國有企業(yè)改革，必須圍繞十九大確立的國有企業(yè)改革的新目標(biāo)聚焦發(fā)力，深入推進。

　　聚焦兩大改革，就是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制和推進混合所有制改革，力爭取得新突破新進展。達到三個要求，就是促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。其中，推動國有資本做強做優(yōu)做大，在我們黨的文件中也是首次提出，是國有企業(yè)改革理論的重大創(chuàng)新。十九大強調(diào)，推動國有資本做強做優(yōu)做大，這與做強做優(yōu)做大國有企業(yè)既一脈相承，又有所不同。不同之處在于，國有資本可以做大，國有企業(yè)不可能要求都去做大，做強做優(yōu)做大國有資本更符合國有資本的內(nèi)在要求和本質(zhì)屬性，能更好體現(xiàn)國有資本的控制力和影響力，并與國有資產(chǎn)管理體制改革相銜接，與國有資產(chǎn)監(jiān)管從國有企業(yè)為主向國有資本為主轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。從做強做優(yōu)做大國有企業(yè)轉(zhuǎn)向做強做優(yōu)做大國有資本，這一變化包含著深刻的思想內(nèi)涵，也體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義建設(shè)對發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的新要求。

　　突出四項任務(wù)，就是完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。其中，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組與以往中央的提法也有所不同。以往通常講調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)包含了國有企業(yè)的合并重組，十九大把國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組與布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整并列提出，進一步突出了戰(zhàn)略性重組的重要性，并突出了戰(zhàn)略性重組的緊迫性。十九大明確提到的深化國資國企改革的四項工作是著眼于新時代國有企業(yè)改革的新方位新使命和新目標(biāo)新要求提出的，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制、加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，也都是深化國有企業(yè)改革的重要任務(wù)，我們一定要完整理解，全面把握，按照系統(tǒng)、整體、協(xié)同的要求推進國有企業(yè)改革不斷深入，力爭在全面深化國資國企改革中實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的新突破新進展。

東三省等地區(qū)混改應(yīng)加大力度

記者：中央經(jīng)濟工作會議中提出，要深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，激發(fā)各類市場主體活力。混改未來如何實現(xiàn)新突破？如何評價聯(lián)通的混改？下一步國企混改的重點領(lǐng)域和行業(yè)是什么？

　　季曉南：新時代國有企業(yè)改革，要把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟擺在深化國企改革的突出位置。今年以來，混改速度明顯加快，重點領(lǐng)域有所突破。截至11月，已經(jīng)確定的混改試點企業(yè)達50家，國家發(fā)改委批復(fù)的兩批共19家央企混改，涉及重要商品、金融、民航信息服務(wù)等領(lǐng)域。第三批31家國有混改試點企業(yè)已經(jīng)確定。應(yīng)該說，推進混改，“混”是手段，“改”是目的，要通過混改真正促進國企完善公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、增強活力動力。目前混改已呈現(xiàn)上下聯(lián)動、全面發(fā)力的態(tài)勢。

　　需要指出的是，雖然混改對于深化國資國企改革、對于完善基本經(jīng)濟制度、對于健全市場經(jīng)濟體制等，都具有十分重要的意義和作用，但混改面臨著一系列深層次的體制機制矛盾和社會熱點問題，從一定意義講，混改改到深處是一場國企革命。因此，需要通過試點探索路子，積累經(jīng)驗，不能刮風(fēng)。從混改的類型看，當(dāng)前主要是解決兩類企業(yè)的混改問題，一是大型國企集團怎樣混改？二是國有控股混合企業(yè)員工如何持股？當(dāng)然，大型國企集團的混改可以結(jié)合員工持股進行試點。大型國有企業(yè)資產(chǎn)數(shù)額很大，如國家電網(wǎng)、中國石油等，總資產(chǎn)超過4萬億元，凈資產(chǎn)超過2萬億元，這樣規(guī)模巨大的國有企業(yè)，集團公司如何進行混改？還有大量低效無效的資產(chǎn)如何進行混改？這些，都是混改面臨的棘手問題。聯(lián)通的混改為解決大型國企集團層面的混改探索了一條路子，通過“國有資本+國有資本+民營資本+員工持股”的方式實現(xiàn)了大型國企集團層面真正意義上的混改，是一個重要突破，得到了社會的普遍好評和市場的積極反應(yīng)。

　　下一步混改的重要領(lǐng)域和行業(yè)，從加快集團公司混改來看，應(yīng)從兩方面發(fā)力：一方面，對主業(yè)處于充分競爭領(lǐng)域和行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)應(yīng)加快推進混改，這類國企面臨的市場競爭更加激烈，混改涉及的體制問題相對少一些；另一方面，應(yīng)根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議確定的在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等具有壟斷業(yè)務(wù)性的領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。從加快員工持股來看，重點應(yīng)在科技類企業(yè)，如高新技術(shù)企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、科技服務(wù)型企業(yè)等積極進行試點和推行，這樣也符合十九大強調(diào)的堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求。無論采用何種模式進行混改，一定要聚焦體制機制變革，聚焦活力動力增強，聚焦競爭能力提升，聚焦質(zhì)量效益改進，不能為混而混，更不能造成新的國有資產(chǎn)流失。

　　從地方來看，多個省市推出了員工持股試點意見，上海、天津、廣東、山東、江蘇、安徽等地混改要求強烈。但從深化國企改革促進地方經(jīng)濟發(fā)展來看，東三省、山西、內(nèi)蒙等能源和老工業(yè)基地近年來經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，其原因既有結(jié)構(gòu)性的，也有體制性，要通過深化國企改革進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力，因此，混改更應(yīng)加大力度，加快步伐。各地情況不同，下一步混改的試點和推廣，應(yīng)賦予地方相應(yīng)的混改權(quán)力，更好地調(diào)動地方混改的積極性。這樣也符合中央確定的因地制宜的混改原則。相應(yīng)地，要健全激勵機制、進行必要授權(quán)、完善容錯糾錯機制。

央企戰(zhàn)略性重組三方面繼續(xù)發(fā)力

記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，要推動國有資本做強做優(yōu)做大，在央企重組方面，目前的98家央企戰(zhàn)略性重組未來將如何進一步推進？哪些行業(yè)是下一步重組整合的重點？推進重組整合過程中應(yīng)注意哪些問題？

　　季曉南：推進新時代國資國企改革，必須繼續(xù)加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。下一步央企布局結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)從三方面繼續(xù)發(fā)力：一是繼續(xù)推進企業(yè)重組整合，主要是裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域和行業(yè)；二是繼續(xù)落實化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，繼續(xù)壓減管理層級和法人戶數(shù)，推動瘦身健體、提質(zhì)增效，提高主業(yè)核心競爭力；三是繼續(xù)促進國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，向優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集中，向?qū)嶓w經(jīng)濟聚焦。

　　國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，要著眼于提高國有資本的控制力、影響力和帶動力，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)國家重大專項任務(wù)的中央企業(yè)，保持國有資本控股地位；對重要通信基礎(chǔ)設(shè)施和糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領(lǐng)域，實行國有獨資或控股；對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)和核電、重要公共技術(shù)平臺、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域以及國防軍工，實行國有獨資或絕對控股；對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動作用。

　　根據(jù)十九大的精神，結(jié)合這些年的國企重組整合，推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組至少要把握好以下幾點：一是要注重從戰(zhàn)略上進行重組；二是要以重組整合為契機深化內(nèi)部改革和機制創(chuàng)新，在提高決策效率、完善激勵機制、壓縮管理層級等方面取得實質(zhì)性進展；三是要結(jié)合重點領(lǐng)域的國企混合所有制改革，積極穩(wěn)妥引入社會資本參與央企重組，促進國企體制機制變革；四是要引導(dǎo)國有資本更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟，糾正“脫實向虛”的傾向；五是要注重文化整合，真正達到“1+1>2”的效果；六是要依法保護職工合法權(quán)益，保障職工轉(zhuǎn)崗不下崗。