國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義制度的根本保障。國(guó)企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，能否成功關(guān)系國(guó)家命運(yùn)，關(guān)系整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗。
十八屆三中全會(huì)以來(lái)，新一輪國(guó)企改革拉開(kāi)大幕，對(duì)于2015年的“政策配套年”、2016年“供給結(jié)構(gòu)改革年”來(lái)說(shuō)，2017年應(yīng)該算是“混改突破年”。標(biāo)志性事件是“聯(lián)通混改突破”與央企進(jìn)入公司時(shí)代”。
聯(lián)通和東航的壟斷行業(yè)混改試點(diǎn)形成重要突破，帶動(dòng)全國(guó)的混改試點(diǎn)的推進(jìn)。三批試點(diǎn)共50家，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域邁出新的步伐。8月，中國(guó)聯(lián)通披露公告稱，將增發(fā)90億股用于引進(jìn)包括百度、阿里巴巴、騰訊以及京東等在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)成為公司戰(zhàn)略投資者，合計(jì)募資780億元。截至12月初，中國(guó)聯(lián)通“混改”工作量完成92%，由“混”進(jìn)入“改”的階段。
隨著前兩年“1+N”政策框架的形成和十項(xiàng)試點(diǎn)的推開(kāi)，2017年國(guó)企國(guó)資改革進(jìn)入施工期，迎來(lái)落地見(jiàn)效之年。2017年前11個(gè)月，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入467397.6億元，同比增長(zhǎng)14.5%，利潤(rùn)總額26008.1億元，同比增長(zhǎng)23.5%。中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收23.6萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)14.3%，利潤(rùn)總額13253.3億元，增長(zhǎng)17.2%，增速創(chuàng)近5年同期最好水平。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的公司制改革和混合所有制為核心的產(chǎn)權(quán)改革，共同為國(guó)企改革創(chuàng)造條件，引領(lǐng)國(guó)企改革的新局面。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委提供的一系列數(shù)字顯示，截至2017年12月19日，中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢，各省級(jí)國(guó)資委出資企業(yè)改制面達(dá)到95.8%。87家中央企業(yè)建立了董事會(huì);已在重點(diǎn)領(lǐng)域確定3批50家混改試點(diǎn)企業(yè)，中央企業(yè)中已開(kāi)展混改企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)68.9%。成功實(shí)施3組7家企業(yè)重組，監(jiān)管央企戶數(shù)由2003年的196家調(diào)整至98家;中央企業(yè)集團(tuán)層面和31家省級(jí)國(guó)資委出資企業(yè)功能界定與分類工作已經(jīng)完成。
改革并不止于此。十九大報(bào)告指出，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國(guó)企國(guó)資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。
“做強(qiáng)做優(yōu)做大的著力點(diǎn)從企業(yè)變?yōu)橘Y本，以改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制為重要內(nèi)容的國(guó)資改革被擺在突出位置。”中國(guó)企業(yè)研究院專家認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)企改革受國(guó)資改革拖累，主管部門成為改革主體，企業(yè)則成了執(zhí)行主體，企業(yè)經(jīng)常不能決定自己的改革命運(yùn)。2018年以國(guó)資改革為主，是找準(zhǔn)了癥結(jié)，牽住了國(guó)企改革的“牛鼻子”。
由管實(shí)物形態(tài)的國(guó)有企業(yè)向價(jià)值形態(tài)的國(guó)有資本轉(zhuǎn)變，首先是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是經(jīng)營(yíng)權(quán)的“放”“讓”“授”。
2017年3月，中石化原董事長(zhǎng)傅成玉在全國(guó)兩會(huì)發(fā)言，講到國(guó)企監(jiān)管改革不能代替國(guó)企改革，國(guó)企改革的主體是企業(yè)而不是政府，導(dǎo)致了“上面想改很難改、企業(yè)想改不能改、不敢改”的不協(xié)調(diào)局面。很多國(guó)企改革的文件主題是改革，發(fā)表出來(lái)總有監(jiān)管的濃烈味道，所以文件沒(méi)辦法落實(shí)。出現(xiàn)這一問(wèn)題，很難說(shuō)是政府還是企業(yè)的責(zé)任，因?yàn)槿绻麤](méi)有公司制這個(gè)基礎(chǔ)，國(guó)資監(jiān)管就缺少了‘管資本’的制度基礎(chǔ)。
2017年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，強(qiáng)化了3項(xiàng)管資本職能，精簡(jiǎn)43項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)。其中，授權(quán)8項(xiàng)，涵蓋了經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項(xiàng)。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在《深化國(guó)有企業(yè)改革》一文中強(qiáng)調(diào)，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化監(jiān)管方式，改進(jìn)考核體系和辦法，落實(shí)保值增值責(zé)任，提高監(jiān)管的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。
上述專家認(rèn)為，2017年央企公司制改革后，國(guó)家以股東的形式參與，國(guó)有企業(yè)不再是行政性企業(yè)，為“管資本為主”的監(jiān)管路徑鋪平了道路，預(yù)計(jì)2018年國(guó)資委將進(jìn)一步放權(quán)、授權(quán)，使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分開(kāi)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲也表示，出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單后，監(jiān)管將更細(xì)化，會(huì)有很多新的內(nèi)容。
而改革國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，著力點(diǎn)還在于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。2014年起，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后選擇了國(guó)投、中糧等8家央企開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，并選擇誠(chéng)通、國(guó)新2家央企開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。37家省級(jí)國(guó)資委中，有21家改組組建了52戶國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。
據(jù)國(guó)資改革消息人士表示，2018年國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的改革勢(shì)必加快，國(guó)有資產(chǎn)管理體制就是建立三層框架，把權(quán)力授給投資公司、經(jīng)營(yíng)公司與實(shí)體公司，相關(guān)公司的組建將擴(kuò)圍。胡遲也判斷，作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的改組組建的步伐勢(shì)必加快推進(jìn)，運(yùn)營(yíng)模式也會(huì)在國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展中進(jìn)一步得到明確。
