在管理思想上，由于文化具有意識形態(tài)屬性，所以對國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)的管理容易失于宏觀，加上文化體制改革仍在進(jìn)行中，一些關(guān)系尚未完全理順，具體到每一項(xiàng)國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)，有不少還存在著出資人不夠明晰的現(xiàn)象，有的存在著出資人的“錯位”，真正的出資人說了不算，而說了算的不是出資人，勢必造成監(jiān)管工作的“缺位”或“越位”，難以真正做到監(jiān)管到位，國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)不僅難以落實(shí)，而且資產(chǎn)流失特別是隱形資產(chǎn)的流失難以避免。在管理體制上，由于國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)大多來自于原來的國有文化事業(yè)單位，轉(zhuǎn)型改制前這些單位隸屬關(guān)系分散，主管部門眾多，政府部門“辦文化”的現(xiàn)象仍然存在，從人事任免、獎懲考核到資金財務(wù)管理、固定資產(chǎn)購置，這些重大問題還習(xí)慣于“上級”說了算，實(shí)際上變成了多頭管理，也使產(chǎn)權(quán)責(zé)任難以劃清，在具體實(shí)踐中一部分國有文化企業(yè)的監(jiān)管存在著“管人的不管事、管事的不管人、管人管事的不管資產(chǎn)安全”等混亂現(xiàn)象。在管理機(jī)制上，黨的十八屆三中全會提出“繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造”，但在現(xiàn)階段，大部分國有文化企業(yè)雖然掛出了公司的牌子，但公司化改造并沒有真正完成，有的沒有公司章程，大部分企業(yè)仍然全部是國有股份或者國有股份占絕對主導(dǎo)地位，有的企業(yè)還沒有建立股東大會、董事會、監(jiān)事會等“三會”制度，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，使得上級部門的監(jiān)管工作無從下手。

    （三）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處于分散狀態(tài)。

黨的十七屆六中全會通過的《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和十八屆三中全會關(guān)于深化改革的決定中，對國有文化監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出了“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合”的職責(zé)要求，但在實(shí)際工作中這項(xiàng)要求還未能得到切實(shí)落實(shí)。中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成立后，不斷健全國有文化資產(chǎn)管理體制，制定文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，研究制定國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬管理辦法，推動國有文化資產(chǎn)優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做了大量的工作。但是，截至2014年底全國國有文化企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到1.2萬多戶，從業(yè)人員超過120萬人，資產(chǎn)總額超過2.2萬億元，與這個規(guī)模相比，現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到統(tǒng)一的全覆蓋，無法履行“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向”的職責(zé)，一部分中央文化企業(yè)仍然由改制前

黨的十七屆六中全會通過的《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和十八屆三中全會關(guān)于深化改革的決定中，對國有文化監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出了“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合”的職責(zé)要求，但在實(shí)際工作中這項(xiàng)要求還未能得到切實(shí)落實(shí)。中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成立后，不斷健全國有文化資產(chǎn)管理體制，制定文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，研究制定國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬管理辦法，推動國有文化資產(chǎn)優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做了大量的工作。但是，截至2014年底全國國有文化企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到1.2萬多戶，從業(yè)人員超過120萬人，資產(chǎn)總額超過2.2萬億元，與這個規(guī)模相比，現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到統(tǒng)一的全覆蓋，無法履行“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向”的職責(zé)，一部分中央文化企業(yè)仍然由改制前的主管部門負(fù)責(zé)人事任免、重大事項(xiàng)審批和資產(chǎn)管理，大多數(shù)地方國有文化企業(yè)的人事任免仍由當(dāng)?shù)匦麄鞑块T和組織部門負(fù)責(zé)，資產(chǎn)管理由財政部門負(fù)責(zé)。雖然名為企業(yè)，但仍帶著明顯的事業(yè)單位特征，這種雖然名為企業(yè)但仍延續(xù)著事業(yè)單位管理的現(xiàn)象如果長期存在，將不可避免造成出資人缺位和“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，不僅難以實(shí)現(xiàn)國有文化資產(chǎn)的保值增值，難以實(shí)現(xiàn)國有文化企業(yè)的社會效益，也無法保證資產(chǎn)的安全。

    （四）在國有文化單位轉(zhuǎn)企改制中國有資產(chǎn)管理薄弱。

    在轉(zhuǎn)企改制中，國有文化事業(yè)單位應(yīng)按照有關(guān)政策要求，認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，依法落實(shí)原有債權(quán)債務(wù)，資產(chǎn)變動事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)主管部門審核同意后報同級國有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審批，并按有關(guān)規(guī)定辦理，涉及重大國有文化資產(chǎn)變動事項(xiàng)的還應(yīng)報請上級有關(guān)部門審查把關(guān)。但在具體操作中，由于有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作重視不夠或者充分“放權(quán)”，沒有履行好把關(guān)、監(jiān)督的職責(zé)，資產(chǎn)清查工作任由文化事業(yè)單位自己說了算，不利于維護(hù)國有資產(chǎn)的安全。

第一，不少國有文化單位資產(chǎn)管理混亂。大多數(shù)國有文化企業(yè)轉(zhuǎn)企改制前都是文化事業(yè)單位，一直執(zhí)行著事業(yè)單位的財務(wù)會計制度，資產(chǎn)管理方面相對薄弱，有的對資產(chǎn)長期不評估，有的長期不核算、不提折舊，有的基礎(chǔ)管理混亂、沒有統(tǒng)一的臺賬，資產(chǎn)流失、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。還有一部分文化單位，資產(chǎn)購置、管理、處置沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范，資產(chǎn)管理長期處在無章可循的狀況，存在大量漏洞，這些在文化事業(yè)單位普遍

第一，不少國有文化單位資產(chǎn)管理混亂。大多數(shù)國有文化企業(yè)轉(zhuǎn)企改制前都是文化事業(yè)單位，一直執(zhí)行著事業(yè)單位的財務(wù)會計制度，資產(chǎn)管理方面相對薄弱，有的對資產(chǎn)長期不評估，有的長期不核算、不提折舊，有的基礎(chǔ)管理混亂、沒有統(tǒng)一的臺賬，資產(chǎn)流失、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。還有一部分文化單位，資產(chǎn)購置、管理、處置沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范，資產(chǎn)管理長期處在無章可循的狀況，存在大量漏洞，這些在文化事業(yè)單位普遍存在的管理陋習(xí)，如果不能隨著轉(zhuǎn)企改制工作的進(jìn)行而發(fā)生根本改變，將無法適應(yīng)企業(yè)化管理的需要。

    第二，清產(chǎn)核資工作存在走過場的現(xiàn)象。國家對國有文化單位轉(zhuǎn)企改制中的清產(chǎn)核資有著嚴(yán)格的規(guī)定，但是在一部分人眼里，國有資產(chǎn)很大程度上屬于“國家利益”，相對于單位利益和員工的個人利益容易被人為忽視，造成很多國有文化單位在改制過程中清產(chǎn)核資工作往往落不到實(shí)處，有的在清產(chǎn)核資時只將賬面資產(chǎn)作為清查對象，使之前形成的大量賬外資產(chǎn)無法納入改制范圍，有的忽視無形資產(chǎn)的價值，在清產(chǎn)核資中無形資產(chǎn)流失嚴(yán)重，而這部分資產(chǎn)恰恰是文化企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。由于清產(chǎn)核資把關(guān)不嚴(yán)，給人為造假、渾水摸魚者制造了機(jī)會，有的單位由于歷史原因，長期把一部分多余的辦公場地或品牌租賃給他人收取租金，成為單位的“小金庫”，有些人便利用清產(chǎn)核資的機(jī)會干脆徹底將其甩出賬外，還有的人通過造假，把不應(yīng)該計入負(fù)債的項(xiàng)目計入負(fù)債，直接制造國有資產(chǎn)的損失。

    第三，資產(chǎn)評估工作不認(rèn)真或弄虛作假。在進(jìn)行國有資產(chǎn)評估時，有的單位和中介機(jī)構(gòu)串通低估國有資產(chǎn)價值，有的評估機(jī)構(gòu)為了“配合”被評估單位，不按行業(yè)規(guī)范開展資產(chǎn)評估，對賬表不認(rèn)真查實(shí)，對資產(chǎn)實(shí)物不進(jìn)行認(rèn)真清點(diǎn)核對，不開展企業(yè)調(diào)查和市場調(diào)研，以被評估單位要求的結(jié)果“倒推”評估過程，很多數(shù)據(jù)都是人為臆造出來的。這樣的評估難以真實(shí)地反映文化單位國有資產(chǎn)狀況，為部分單位和個人謀取自身利益創(chuàng)造了便利條件。

    （五）對國有文化資產(chǎn)的使用效率缺乏有效的考核評價。

對現(xiàn)代企業(yè)而言，人、財、物是企業(yè)的三大要素，也是三種必不可少的資源，它們的擁有和使用情況對企業(yè)發(fā)展來說同等重要，其中的財和物就是企業(yè)的資產(chǎn)，它的占用和使用將產(chǎn)生一定效益，對這些效益進(jìn)行評價是衡量資產(chǎn)占用效率的重要手段。國有文化企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為改革目標(biāo)之一，就應(yīng)當(dāng)建立健全這種以資產(chǎn)使用效率為主的

對現(xiàn)代企業(yè)而言，人、財、物是企業(yè)的三大要素，也是三種必不可少的資源，它們的擁有和使用情況對企業(yè)發(fā)展來說同等重要，其中的財和物就是企業(yè)的資產(chǎn)，它的占用和使用將產(chǎn)生一定效益，對這些效益進(jìn)行評價是衡量資產(chǎn)占用效率的重要手段。國有文化企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為改革目標(biāo)之一，就應(yīng)當(dāng)建立健全這種以資產(chǎn)使用效率為主的考核評價體系，作為監(jiān)管部門判斷企業(yè)運(yùn)營狀況的最重要依據(jù)。而從現(xiàn)實(shí)狀況看，國有文化企業(yè)的運(yùn)營狀況好壞，仍然延續(xù)的是上級主管部門的綜合考核機(jī)制，這種考核機(jī)制要么憑主觀判斷、個人印象定成敗，要么唯營業(yè)收入和利潤等單一指標(biāo)定“英雄”，不能全面地反映被考核企業(yè)的所有情況，帶有主觀性和片面性。比如，有的國有文化企業(yè)為增加當(dāng)期利潤，忽視固定資產(chǎn)折舊的計提，或者以最低攤銷年限作為計提標(biāo)準(zhǔn)，無法反映企業(yè)盈利的真實(shí)狀況。再比如，有的國有文化企業(yè)明明存在嚴(yán)重的國有資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)，但由于其他主營業(yè)務(wù)指標(biāo)完成得比較好，造成了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)會經(jīng)營的片面印象。在這種忽視資產(chǎn)占用情況的考核評價機(jī)制下，國有文化企業(yè)的負(fù)責(zé)人不會把精力真正用在如何使國有資產(chǎn)保值增值上，只會形成片面追求銷售指標(biāo)、只注重當(dāng)期盈利的情況，最終損失的是國家利益和長遠(yuǎn)利益。

    （六）還沒有建立起文化企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。

    一個行業(yè)要健康發(fā)展離不開職業(yè)經(jīng)理人制度，目前我國職業(yè)經(jīng)理人市場已經(jīng)初步建立，為國有企業(yè)改革和發(fā)展提供了廣泛豐富的智力資源。但是，作為一個新興的領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)還很薄弱，文化企業(yè)經(jīng)理人還沒有成熟的市場和評價、選擇機(jī)制，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。由于業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)具有專業(yè)性強(qiáng)、相對封閉的特性，文化企業(yè)內(nèi)部又有重采編、輕經(jīng)營的管理傳統(tǒng)，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人既難以從外部引進(jìn)、又難以從內(nèi)部產(chǎn)生。當(dāng)前，大部分文化企業(yè)的負(fù)責(zé)人來自上級主管機(jī)關(guān)的任命，通過市場化手段公開選聘的較少。在具體任命中，由于傳統(tǒng)上把采編等業(yè)務(wù)崗位視為文化企業(yè)的“主業(yè)”，而把經(jīng)營管理視為“輔助業(yè)務(wù)”，所以文化企業(yè)的負(fù)責(zé)人懂文化管理的多、懂市場管理的少。

    （七）在轉(zhuǎn)型改制中一部分國有文化企業(yè)的社會責(zé)任意識有所松懈。

追求經(jīng)濟(jì)效益是國有文化企業(yè)的主要目標(biāo)之一，但必須始終清醒地認(rèn)識到，轉(zhuǎn)企改制只是管理方式的改變，不能改變國有文化企業(yè)所應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的社會責(zé)任。黨的十八屆三

 追求經(jīng)濟(jì)效益是國有文化企業(yè)的主要目標(biāo)之一，但必須始終清醒地認(rèn)識到，轉(zhuǎn)企改制只是管理方式的改變，不能改變國有文化企業(yè)所應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的社會責(zé)任。黨的十八屆三中全會指出，文化體制改革必須“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”，可見國有文化企業(yè)的社會效益比經(jīng)濟(jì)效益還要重要。作為一個企業(yè)，不能沒有經(jīng)濟(jì)利益、沒有利潤，文化企業(yè)也要創(chuàng)造社會財富、按要求納稅，對國民經(jīng)濟(jì)做出自己的貢獻(xiàn)，但僅僅注重經(jīng)濟(jì)效益就偏離了文化發(fā)展的目標(biāo)，最重要的是要創(chuàng)造社會效益。從現(xiàn)實(shí)情況看，一部分國有文化企業(yè)轉(zhuǎn)制后過于強(qiáng)調(diào)企業(yè)屬性，一切圍著市場轉(zhuǎn)，從文化產(chǎn)品生產(chǎn)到企業(yè)自身建設(shè)，都把自己等同于普通企業(yè)，有的甚至比普通企業(yè)更具有“逐利”的沖動，為了利潤最大化，不切實(shí)際地推行所謂“多元化戰(zhàn)略”，頻繁涉足自己不熟悉的領(lǐng)域或高風(fēng)險領(lǐng)域，既置國有資產(chǎn)的安全于不顧，又消耗了大量精力，真正該做的事反而沒有精力去做。有的國有文化企業(yè)轉(zhuǎn)制后黨的建設(shè)有所削弱，不自覺地放棄了黨的建設(shè)這項(xiàng)政治優(yōu)勢，對黨的政治責(zé)任，對國家、社會、讀者和觀眾的文化責(zé)任均有所淡化。

    我國國有文化資產(chǎn)規(guī)模大、企業(yè)數(shù)量多、改革進(jìn)程不一、情況復(fù)雜，加上國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理在理論上、制度上、體制上還處在探索階段，一些問題的產(chǎn)生在所難免，需要在摸索中前行。黨的十八大和十八屆三中、四中全會站在全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利的戰(zhàn)略高度，明確提出健全國有文化資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)，充分體現(xiàn)了黨中央對加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)管理工作的高度重視和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，也為今后進(jìn)一步加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管工作指明了方向。要按照中央的統(tǒng)一部署，針對國有文化資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，把工作重心逐漸由轉(zhuǎn)型改制向管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管，積極探索國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)的資本化管理方式，建立科學(xué)合理的監(jiān)督制度和考核機(jī)制，堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的競爭機(jī)制、激勵機(jī)制和約束機(jī)制，使國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)的管理更加符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，在確保取得社會效益的同時，保證國有資產(chǎn)的安全和保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。