黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)明確提出了健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制、形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重，面臨著許多體制機(jī)制障礙，表現(xiàn)在對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)的監(jiān)管工作中，存在著重經(jīng)營(yíng)輕監(jiān)管、監(jiān)管制度體系不完善、缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)等問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)監(jiān)管工作顯得十分重要。
國(guó)有文化企業(yè)的資產(chǎn)出資人應(yīng)切實(shí)到位并履行起職責(zé)
國(guó)有資產(chǎn)的出資人是代表全體人民的國(guó)家，黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的決定提出，文化體制改革中要“建立黨委和政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一”，應(yīng)當(dāng)按照這個(gè)要求，對(duì)每一個(gè)國(guó)有文化企業(yè)都明確其代表國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)出資人并盡快到位，建立起專業(yè)的、具有獨(dú)立性的國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。
第一，根據(jù)文化企業(yè)自身特點(diǎn)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。文化企業(yè)具有意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙重屬性，可以借鑒其他國(guó)有企業(yè)“政企分開(kāi)”的監(jiān)管原則，把國(guó)有文化企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)分為“管人管事管資產(chǎn)”和“管導(dǎo)向”兩個(gè)層面，人、事和資產(chǎn)的監(jiān)管由監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，導(dǎo)向的監(jiān)管由宣傳部門通過(guò)文化立法來(lái)實(shí)現(xiàn)，確保二者的統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，國(guó)有文化企業(yè)要逐步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，按照《公司法》的要求建立起企業(yè)的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行公司化運(yùn)作。出資人作為公司的股東，其意志應(yīng)通過(guò)股東大會(huì)而不是通過(guò)“紅頭文件”來(lái)實(shí)現(xiàn)，董事會(huì)按照股東大會(huì)的決議就企業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行決策，經(jīng)營(yíng)層負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)并向股東大會(huì)和董事會(huì)負(fù)責(zé)，監(jiān)事會(huì)切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，文化企業(yè)根據(jù)《公司法》和公司章程規(guī)定的程序?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營(yíng)層進(jìn)行聘用、考核和免除，按照經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)對(duì)高管人員實(shí)施獎(jiǎng)懲。文化企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況建立獨(dú)立董事制度和信息披露制度，保證公司運(yùn)營(yíng)始終健康透明。
第二，進(jìn)一步完善各項(xiàng)監(jiān)管制度。借鑒其他國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的各項(xiàng)法規(guī)、制度，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，建立健全國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管的制度體系，從企業(yè)設(shè)立、準(zhǔn)入到改制、增資、分拆、清算，從高管人員資格核準(zhǔn)到審計(jì)、監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)檢查，從融資、投資到股權(quán)變更，把國(guó)有文化企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)和外部監(jiān)管所涉及方方面面的重要事項(xiàng)都納入制度化范疇，形成以制度管人、以制度管事的體系。有黨委、政府等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，出資人切實(shí)到位并依照法律法規(guī)履行職責(zé)，加上科學(xué)完整的制度體系，國(guó)有文化企業(yè)的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)法制化和制度化，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代企業(yè)制度的真正接軌。
第三，在逐步統(tǒng)一的基礎(chǔ)上成立獨(dú)立的國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。截至2014年底，全國(guó)國(guó)有文化企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到1.2萬(wàn)多戶，從業(yè)人員超過(guò)120萬(wàn)人，資產(chǎn)總額超過(guò)2.2萬(wàn)億元，龐大的資產(chǎn)規(guī)模、廣泛的覆蓋領(lǐng)域和眾多的從業(yè)人員，都需要有一個(gè)統(tǒng)一的、獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。目前，一般性國(guó)有資產(chǎn)由各級(jí)國(guó)資委監(jiān)管，國(guó)有金融資產(chǎn)由“一行三會(huì)”監(jiān)管，實(shí)踐效果非常明顯，保障了各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的安全和市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作。國(guó)有文化資產(chǎn)作為一種特殊的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)借鑒這些成功的經(jīng)驗(yàn)，按照自身屬性和歷史特點(diǎn)，逐漸向集中化監(jiān)管發(fā)展，最終形成統(tǒng)一的、不同層級(jí)的國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，徹底改變多頭監(jiān)管下“誰(shuí)都管、誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”的狀況。
加強(qiáng)資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值
國(guó)有資產(chǎn)保值增值不僅事關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的安全，而且也是企業(yè)維護(hù)社會(huì)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)從而進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的必要條件，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提。國(guó)有文化企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型改制，一個(gè)重要前提就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
第一，從制度上明確國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值的剛性要求。借鑒其他國(guó)有資產(chǎn)改制重組的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全相關(guān)法規(guī)制度體系，從國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)型改制操作到改制后的日常經(jīng)營(yíng)，再到對(duì)企業(yè)狀況的績(jī)效評(píng)價(jià)，都把實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為一項(xiàng)重要內(nèi)容和考核指標(biāo)，防止在企業(yè)改制前后和日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。
第二，建立統(tǒng)一的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)登記平臺(tái)。國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值前提是要摸清家底，企業(yè)要按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，認(rèn)真編制和上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)狀況，做好統(tǒng)計(jì)工作。為了便于監(jiān)管，應(yīng)由國(guó)家有關(guān)部門牽頭，建立統(tǒng)一的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)登記平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)與國(guó)家現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)不同，不負(fù)責(zé)各項(xiàng)資產(chǎn)的法律關(guān)系，只作為國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和管理依據(jù)，因而不會(huì)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)登記體系造成影響。平臺(tái)建立后，國(guó)有文化企業(yè)占用國(guó)有資產(chǎn)的情況、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)交易以及變動(dòng)等都能快速、完整地體現(xiàn)出來(lái)，監(jiān)管工作將更有依據(jù)，國(guó)有資產(chǎn)是否實(shí)現(xiàn)了保值增值、是否有流失現(xiàn)象發(fā)生等都會(huì)一目了然。
第三，規(guī)范國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)交易管理和監(jiān)督。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)是重要的國(guó)有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)交易要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等法律規(guī)定的要求，按照有償和公開(kāi)、公平、公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行。監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易中未履行程序造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，在認(rèn)定責(zé)任的基礎(chǔ)上予以嚴(yán)肅追究，保證國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)不在交易環(huán)節(jié)中流失。
第四，加強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的管理。無(wú)形資產(chǎn)雖然不具有物質(zhì)形態(tài)，但能為企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期的未來(lái)收益，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，有些文化企業(yè)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展和歷代干部、職工的辛苦努力，形成了大量無(wú)形資產(chǎn)，其價(jià)值有的已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了企業(yè)現(xiàn)有的有形資產(chǎn)，有的文化企業(yè)僅企業(yè)品牌價(jià)值就相當(dāng)可觀。隨著全社會(huì)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的重視，這些無(wú)形資產(chǎn)也可以與有形資產(chǎn)一樣轉(zhuǎn)讓、變現(xiàn)或抵押，所以加強(qiáng)這部分資產(chǎn)的管理十分重要。在實(shí)踐中，有的國(guó)有文化企業(yè)重視有形資產(chǎn)、忽視無(wú)形資產(chǎn)，不注重對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)，造成無(wú)形資產(chǎn)無(wú)意中的流失，有的人鉆無(wú)形資產(chǎn)管理的漏洞，有意侵占國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)。國(guó)有文化企業(yè)加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的管理，要把它和有形資產(chǎn)一樣納入國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、考核范圍，加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的日常維護(hù)，通過(guò)不斷開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)的增值。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)所屬國(guó)有文化企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)也要監(jiān)管到位，防止企業(yè)借改制、轉(zhuǎn)讓、分立等機(jī)會(huì)讓無(wú)形資產(chǎn)流失。
建立健全國(guó)有文化企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系
對(duì)國(guó)有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施績(jī)效考核是加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)保值增值的重要手段。在具體考核體系的建立中，要設(shè)立兩種類型的考核指標(biāo)：一種是共性指標(biāo)，以出資人追求所有者權(quán)益最大化并兼顧企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提，以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，涵蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，系統(tǒng)、全面地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；另一種是個(gè)性指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)所處文化行業(yè)的特點(diǎn)，考慮企業(yè)兼具的意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙重屬性，通過(guò)企業(yè)在行業(yè)地位的升降、獲得的社會(huì)肯定或批評(píng)等來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)情況。在實(shí)踐中，一些國(guó)有文化企業(yè)同時(shí)擁有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，在考核中也要有所側(cè)重：對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)，重點(diǎn)考核前一類指標(biāo)、兼顧后一類指標(biāo)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的通行做法，當(dāng)資產(chǎn)所帶來(lái)的持續(xù)性收益大于等于該資產(chǎn)的實(shí)際成本與機(jī)會(huì)成本之和時(shí)，可以認(rèn)定該資產(chǎn)的績(jī)效管理處于較為良好的狀態(tài)；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)，重點(diǎn)考核后一類指標(biāo)、兼顧前一類指標(biāo)，把人民群眾滿意不滿意作為績(jī)效考評(píng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。要確立績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性，把績(jī)效評(píng)價(jià)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子任免的依據(jù)，對(duì)于考核不合格的，要按照企業(yè)管理的通行做法以及公司章程等各項(xiàng)管理規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)班子進(jìn)行懲罰或調(diào)整。還要把績(jī)效評(píng)價(jià)與經(jīng)營(yíng)班子成員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來(lái)，建立正常的任中審計(jì)制度和離任審計(jì)制度，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
規(guī)范國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)評(píng)估工作
國(guó)有文化企業(yè)改制轉(zhuǎn)型、國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易以及國(guó)有文化企業(yè)分立、清算等，都離不開(kāi)資產(chǎn)評(píng)估，由于文化資產(chǎn)尤其是其中的無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估具有復(fù)雜性和不確定性，規(guī)范這方面的評(píng)估工作十分重要。要加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高評(píng)估效率，在文化企業(yè)轉(zhuǎn)制及以后的發(fā)展中，文化資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)量將大為增加，要通過(guò)政策引導(dǎo)，使更多的具備文化資產(chǎn)評(píng)估能力和資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)的健康發(fā)展和評(píng)估效率的不斷提高。評(píng)估行業(yè)要不斷提高業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)市場(chǎng)需要，要根據(jù)市場(chǎng)的變化，針對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的特點(diǎn)，大力開(kāi)展文化企業(yè)品牌價(jià)值評(píng)估、著作權(quán)價(jià)值評(píng)估等新興評(píng)估業(yè)務(wù)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的理論探討和評(píng)估實(shí)踐，為文化企業(yè)轉(zhuǎn)制和文化產(chǎn)權(quán)交易提供科學(xué)依據(jù)。評(píng)估機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，注重執(zhí)業(yè)的客觀公正，嚴(yán)守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，絕不能為迎合被評(píng)估企業(yè)而弄虛作假，通過(guò)客觀、公正、優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)為國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)，維護(hù)好國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)的安全。
建立和完善文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)
職業(yè)經(jīng)理人是企業(yè)的重要生產(chǎn)要素，職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求而產(chǎn)生的，與傳統(tǒng)人力資源配置方式相比，更具有自主性、流動(dòng)性、公平性和開(kāi)放性。建立一個(gè)相對(duì)成熟的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，是國(guó)有文化企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌、走向健康發(fā)展的關(guān)鍵。有了這樣的市場(chǎng)，國(guó)有文化企業(yè)以市場(chǎng)化方式公開(kāi)招聘經(jīng)營(yíng)者就有了基礎(chǔ)和可能，職業(yè)經(jīng)理人也有了退出通道，為更好地實(shí)施市場(chǎng)化的績(jī)效評(píng)價(jià)掃除障礙。為此，要打破傳統(tǒng)觀念和本位思想，通過(guò)外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)等多種途徑，讓國(guó)有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。職業(yè)經(jīng)理人雖然不擁有資產(chǎn)，卻有一定的經(jīng)營(yíng)權(quán)力，要通過(guò)完善規(guī)章制度保護(hù)職業(yè)經(jīng)理人的合法權(quán)利，保障他們的經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)職業(yè)經(jīng)理人改革創(chuàng)新的外部環(huán)境，同時(shí)建立起相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人的行為，充分調(diào)動(dòng)起他們的積極性。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管和差別化監(jiān)管
行業(yè)協(xié)會(huì)介于政府和企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者之間，提供服務(wù)，發(fā)揮咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的作用，雖然是一種民間性組織，不是政府的管理機(jī)構(gòu)，但卻能很好地發(fā)揮政府與企業(yè)之間橋梁、紐帶作用，對(duì)于文化企業(yè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)作用體現(xiàn)得更為明顯。文化行業(yè)包含的內(nèi)容豐富，門類分散，專業(yè)化程度高，依靠監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以達(dá)到精細(xì)監(jiān)管，發(fā)揮各種類型文化行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，可以提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)管部門可以把從業(yè)人員資格準(zhǔn)入、人員培訓(xùn)等一部分職能“下放”給行業(yè)協(xié)會(huì)，一方面減輕自身監(jiān)管壓力，把精力更好地運(yùn)用到國(guó)有資產(chǎn)保值增值等重要工作中，另一方面可以增加行業(yè)協(xié)會(huì)與文化企業(yè)的聯(lián)系，增加其權(quán)威性，更好地對(duì)文化企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
加強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)黨建工作
國(guó)有文化企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持正確的文化導(dǎo)向，積極宣傳黨的文化方針，提高從業(yè)者的政治責(zé)任感、社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感。要準(zhǔn)確把握國(guó)有文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的使命，做好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，生產(chǎn)出高質(zhì)量的文化產(chǎn)品，滿足社會(huì)的需要。國(guó)有文化企業(yè)的黨組織要按照有關(guān)法律法規(guī)和公司的規(guī)章制度，主動(dòng)參與重大決策，做好黨的建設(shè)與法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，按照黨章和國(guó)有企業(yè)黨建工作的要求，明確黨委會(huì)議的議事規(guī)則，建立職代會(huì)制度、職工監(jiān)事制度，拓展黨組織參與決策的途徑。要始終堅(jiān)持黨管干部的原則，積極探索黨管干部與企業(yè)公司治理制度、職業(yè)經(jīng)理人制度的關(guān)系，把黨管干部的原則和企業(yè)市場(chǎng)化選聘人才的原則結(jié)合好，確保國(guó)有文化企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在忠于馬克思主義、忠于黨和人民的干部手里。
