摘  要：高校國(guó)有資產(chǎn)是指由國(guó)家、地方政府或有關(guān)部門(mén)對(duì)高校以不同形式投資以及高校在自身發(fā)展過(guò)程中日積月累所形成的國(guó)有資產(chǎn)，是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)高校已經(jīng)初步的建立了國(guó)有資產(chǎn)管理制度。但高校國(guó)有資產(chǎn)管理還存在較多問(wèn)題，本文正是基于此，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，希望以找到解決高校國(guó)有資產(chǎn)管理混亂、國(guó)有資產(chǎn)流失的辦法。并在此基礎(chǔ)上，提出了完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)；管理；對(duì)策

高校管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中國(guó)有資產(chǎn)管理就是高校管理的重要一環(huán)。國(guó)有資產(chǎn)作為高校發(fā)展的物資基礎(chǔ)，對(duì)提升辦學(xué)水平、爭(zhēng)強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力起著基礎(chǔ)性作用。隨著我國(guó)高校改革的不斷深入，我國(guó)高等教育從精英教育向大眾教育的體制轉(zhuǎn)型，高校資金已經(jīng)突破了原來(lái)那種單一靠財(cái)政撥款的局面，形成了多渠道籌資辦學(xué)的局面，高校國(guó)有資產(chǎn)迅速膨脹。但是由于歷史的原因，許多高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理重視程度不夠，導(dǎo)致高校資產(chǎn)賬目不清，管理混亂，損失嚴(yán)重。因此，如何加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理已成為當(dāng)前高校急需解決的問(wèn)題。建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行體制，使高校國(guó)有資產(chǎn)管理走上規(guī)范化、法制化的軌道，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)高校的全面發(fā)展。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作沒(méi)有得到足夠的重視，高校認(rèn)為在國(guó)有資產(chǎn)管理上，沒(méi)有必要花精力去做，主要是做好自己的本職工作——教學(xué)，這樣就造成對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的忽視，使得高校的國(guó)有資產(chǎn)變成一塊糊涂賬。筆者認(rèn)為，要解決好高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題，首先要摸清高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，才能做到有的放矢，解決好高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題。筆者認(rèn)為造成高校國(guó)有資產(chǎn)管理困境的原因很多，主要原因體現(xiàn)在以下方面：

（一）高校資產(chǎn)管理中存在家底不清，產(chǎn)權(quán)不明問(wèn)題

目前我國(guó)對(duì)高校的關(guān)注主要是在教學(xué)和科研方面，而高校的國(guó)有資產(chǎn)管理一直處于薄弱環(huán)節(jié)，高校資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范，管理混亂，高校國(guó)有資產(chǎn)管理不集中，管理職責(zé)條塊分割嚴(yán)重，造成高校國(guó)有資產(chǎn)家底不清。同時(shí)高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)買積極性高、而對(duì)管理高校國(guó)有資產(chǎn)冷談，賬外資產(chǎn)、有賬無(wú)物現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于固定資產(chǎn)沒(méi)有一套完整的驗(yàn)收、保管、使用等管理措施，高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度不全，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。特別是在高校間的合并、重組與調(diào)整時(shí)期，學(xué)校主要精力放在人事、組織安排上，絕大部分高校在合并時(shí)并未對(duì)資產(chǎn)作全面的清點(diǎn)核查， 只是簡(jiǎn)單地將資產(chǎn)在財(cái)務(wù)賬上進(jìn)行合并，造成新校的家底不清，賬賬、賬實(shí)不符，致使在高校間的合并、重組與調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)變賣、賤賣、私分國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，造成大量的國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在管理手段落后、管理工作缺乏科學(xué)性問(wèn)題

由于我國(guó)高校體制的特殊性，高校長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)償使用國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)家對(duì)高校的投入也是不計(jì)成本，特別是高校擴(kuò)招以來(lái)，高校擴(kuò)建也隨之而來(lái)，大手筆的投入更是達(dá)到了前所未有的高度，在這種情況下，高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認(rèn)識(shí)不足，只關(guān)心對(duì)高校的投入，不關(guān)心對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理。同時(shí)，資產(chǎn)管理部門(mén)與使用部門(mén)相互脫節(jié)，缺乏制約。高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在價(jià)值形態(tài)有財(cái)務(wù)部門(mén)管理，實(shí)物形態(tài)由高校資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)管理。多頭管理造成造成“有賬無(wú)物、有物無(wú)賬、賬實(shí)不符”等普遍現(xiàn)象。同時(shí)在高校在購(gòu)買設(shè)備時(shí)。為了追求先進(jìn)、超前、高標(biāo)準(zhǔn)，造成購(gòu)買的設(shè)備脫離了實(shí)際的需要，造成設(shè)備使用效率不高，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。高校還存在賬實(shí)嚴(yán)重不符，固定資產(chǎn)賬卡形同呆賬。不斷增加的賬外資產(chǎn)，往往流失在個(gè)人手中，隨著退休調(diào)離而“物隨人走”的現(xiàn)象突出，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

（三）高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)保值增值問(wèn)題

我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理中，高校在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作過(guò)程中不按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，致使高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系不清晰，形成有人經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn)，卻無(wú)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)去進(jìn)行監(jiān)督、約束和追索投資收益，造成高校國(guó)有資產(chǎn)保值增值無(wú)法實(shí)現(xiàn)。同時(shí)高校在將資產(chǎn)無(wú)償提供給經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用，使用方并不能自覺(jué)交納高校國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)，導(dǎo)致高校國(guó)有資產(chǎn)被無(wú)償占用出現(xiàn)。

二、完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

高校國(guó)有資產(chǎn)作為我國(guó)高校正常運(yùn)作的基礎(chǔ)保障，應(yīng)充分發(fā)揮高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的作用，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。筆者認(rèn)為，要發(fā)揮高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的作用，首先要解決好當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，以滿足高校未來(lái)發(fā)展的需要。

（一）健全高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)

首先要提高對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，要把高校國(guó)有資產(chǎn)管理提高到高校教學(xué)、科研方面的高度，使得高校國(guó)有資產(chǎn)管理能夠在領(lǐng)導(dǎo)的重視下實(shí)現(xiàn)保值增值。其次要改革高校當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，對(duì)高校全部的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，做到高校國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，并在校領(lǐng)導(dǎo)中，設(shè)專人分管國(guó)有資產(chǎn)。同時(shí)高?？梢栽O(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理處作為管理高校國(guó)有資產(chǎn)的職能機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，統(tǒng)一管理全校的國(guó)有資產(chǎn)。明確國(guó)有資產(chǎn)管理處行使學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)合法手續(xù)批準(zhǔn)均不得自行處置學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)于高校間的合并、重組與調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)變賣、賤賣、私分國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在高校間的合并、重組與調(diào)整前就建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查，核實(shí)，避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理真空的出現(xiàn)，并嚴(yán)格規(guī)定變賣、賤賣、私分國(guó)有資產(chǎn)的處罰，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度，包括資產(chǎn)計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、使用、維修、儲(chǔ)存、報(bào)損、報(bào)廢、調(diào)劑等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，使國(guó)有資產(chǎn)管理工作有章可循，使高校資產(chǎn)處于全方位、全過(guò)程的控制之下。

（二）構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)

針對(duì)目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理混亂的情況，高校可以在現(xiàn)有的高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)放一套更加完善的國(guó)有資產(chǎn)管理軟件，改進(jìn)原有軟件僅有的記錄統(tǒng)計(jì)功能。實(shí)現(xiàn)對(duì)所有國(guó)有資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢整個(gè)周期進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)記錄資產(chǎn)增減、調(diào)配等變化情況，及時(shí)掌握資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、處置以及結(jié)存等具體情況。將高校國(guó)有資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記、領(lǐng)用、查詢數(shù)據(jù)工作均在網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊完成。在資產(chǎn)驗(yàn)收保存時(shí)直接生成領(lǐng)用單并登記財(cái)產(chǎn)附件、圖片等資料，并進(jìn)行驗(yàn)收單據(jù)、標(biāo)簽、卡片打印，以實(shí)現(xiàn)的高校家底的摸清。通過(guò)建立國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)，對(duì)全校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面管理，并可以隨時(shí)查閱每個(gè)部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)使用、變動(dòng)的情況，以充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備，避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，并對(duì)閑置的資源進(jìn)行調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)、資源共享，保國(guó)有定資產(chǎn)賬賬相符。主要就可以對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的、全面的管理，有效避免高校國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)利用最大化。

（三）建立嚴(yán)格的高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)

1、樹(shù)立產(chǎn)權(quán)意識(shí)和成本核算的觀念

學(xué)校對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在管理上應(yīng)該由過(guò)去的行政隸屬關(guān)系向經(jīng)濟(jì)關(guān)系轉(zhuǎn)變，樹(shù)立起高校國(guó)有經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，明確資產(chǎn)的屬性。學(xué)校應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)范圍、產(chǎn)品情況加強(qiáng)成本核算，提高成本指標(biāo)的真實(shí)性，以利于學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值發(fā)展。

2、應(yīng)明確所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系

學(xué)校對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，首先是要正確界定投入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，正確處理高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的有償占用問(wèn)題。防止流失，確保資產(chǎn)的保值、增值，在管理和使用上必須明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以防防止和制約亂占亂用情況的不斷發(fā)生。在高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用過(guò)程中，要明確高校對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的補(bǔ)償，及時(shí)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

高校國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一部分，必需以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行管理，管好用好國(guó)有資產(chǎn)對(duì)高校今后的生存發(fā)展起著至關(guān)要的作用。針對(duì)當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，應(yīng)樹(shù)立新形勢(shì)下的國(guó)有資產(chǎn)管理思路，理順各種管理關(guān)系，以保證我國(guó)高校又好又快發(fā)展。