教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有高校資產(chǎn)
2017-12-04 11:35:39 來源： 評論： 點(diǎn)擊：
教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見按照中央深化國有企業(yè)改革精神和加快實(shí)施創(chuàng)新
| 教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見 |
按照中央深化國有企業(yè)改革精神和加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理提出如下意見。
一、以管資本為主加強(qiáng)所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管
1.切實(shí)行使投資人權(quán)利、履行投資人義務(wù)。高校要堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快建立事企分開、權(quán)責(zé)明晰的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，防范國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，使所屬企業(yè)真正成為產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合平臺、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地和科技型企業(yè)孵化器。
2.落實(shí)管理責(zé)任。高校要落實(shí)對資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)監(jiān)管職責(zé)。要依法制定或參與制定企業(yè)章程、選擇管理者和參與企業(yè)重大決策。資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)要依法對所出資企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)，通過選派股東代表、依法參與企業(yè)重大決策、選擇管理者、制定或者參與制定所出資企業(yè)章程，加強(qiáng)對所出資企業(yè)管理，切實(shí)維護(hù)國有資本權(quán)益。
3.加強(qiáng)績效考評。高校要加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。要制定評價(jià)辦法，完善考核評價(jià)體系，對特定經(jīng)營期間的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營業(yè)績增長及管理狀況等進(jìn)行綜合評價(jià)，防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。要加強(qiáng)對資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核；將經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果作為資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位調(diào)整、職務(wù)任免、薪酬待遇獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，促使資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人勤勉盡責(zé)。資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)要加強(qiáng)對下屬各級獨(dú)資、控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。要根據(jù)所投資企業(yè)具體情況，制定分類考核辦法；加強(qiáng)對派出的股東代表、董監(jiān)事成員以及企業(yè)高級管理人員履職情況進(jìn)行考核。
二、對所屬企業(yè)全面進(jìn)行清理規(guī)范
4. 建立退出機(jī)制。高校要對所屬企業(yè)全面進(jìn)行清理排查，對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，依法依規(guī)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；對與學(xué)科建設(shè)無關(guān)、對教學(xué)科研無促進(jìn)作用或長期不向高校分配利潤的企業(yè)，要盡快撤出投資；對產(chǎn)權(quán)鏈條過長難以監(jiān)管的企業(yè)，要壓縮產(chǎn)權(quán)層級或退出投資。
5. 清理無償占用資產(chǎn)。高校要對無償或低價(jià)占用高校資產(chǎn)的企業(yè)，按國有資產(chǎn)管理規(guī)定辦理資產(chǎn)使用手續(xù)。要規(guī)范校名校譽(yù)使用。除出版社、科技園（產(chǎn)業(yè)園）、設(shè)計(jì)院（規(guī)劃院）、資產(chǎn)經(jīng)營公司、國家工程中心（實(shí)驗(yàn)室）外，其他企業(yè)一律不得冠用學(xué)校全稱。
6. 規(guī)范企業(yè)改制行為。高校所屬企業(yè)改制，要制定詳盡改制方案，嚴(yán)格按規(guī)定開展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)價(jià)值，堅(jiān)決禁止低價(jià)折股、低價(jià)轉(zhuǎn)讓，搞關(guān)聯(lián)交易、利益輸送。凡企業(yè)改制涉及管理層持股的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國資委、財(cái)政部印發(fā)的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號）。
三、依法依規(guī)辦理國有資產(chǎn)管理報(bào)批報(bào)備
7. 嚴(yán)格按規(guī)定辦理報(bào)批。高校所屬企業(yè)發(fā)生合并、分立，增加或者減少注冊資本，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，要按照國家規(guī)定、按管理權(quán)限，報(bào)財(cái)政部、教育部、證監(jiān)會等有關(guān)部委和高校批準(zhǔn)。高校所屬企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、無償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及股份公司國有股權(quán)管理方案、轉(zhuǎn)持社?；?、上市公司資產(chǎn)重組等按規(guī)定要履行國有資產(chǎn)報(bào)批手續(xù)的事項(xiàng)，要按程序辦理。
8. 嚴(yán)格按規(guī)定辦理評估備案。高校所屬企業(yè)整體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司，以非貨幣資產(chǎn)對外投資、償還債務(wù)，合并、分立、破產(chǎn)、解散，國有股東股權(quán)比例變動，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換，整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位，資產(chǎn)涉訟，收購非國有單位的資產(chǎn)，接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資、抵債等法律法規(guī)規(guī)定的需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的，要按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，并將評估結(jié)果報(bào)教育部備案。
四、有序推進(jìn)混合所有制改革
9. 堅(jiān)持一企一策。高校要按照國家推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的總體部署，本著有利于國有資本放大、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有利于健全企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的原則，從企業(yè)實(shí)際情況和特定發(fā)展階段出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革。堅(jiān)持一企一策，成熟一個(gè)改革一個(gè)。
10.堅(jiān)持公開透明。高校所屬企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，要做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。改革方案出臺前，要依法依規(guī)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等程序，堅(jiān)持集體研究決策。要保障企業(yè)職工知情權(quán)，涉及企業(yè)職工重新安置等職工切身利益的改革措施，要制定職工安置方案，并提交職工代表大會或職工大會審議通過。
五、加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬待遇管理
11.合理確定薪酬結(jié)構(gòu)和水平。高校要根據(jù)中央深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革精神，按規(guī)定加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。建立綜合考核評價(jià)制度。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，對資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行全面綜合考核評價(jià)。改進(jìn)經(jīng)營業(yè)績考核?？茖W(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，實(shí)行定量和定性分析相結(jié)合、橫向與縱向?qū)Ρ认嘌a(bǔ)充的考核辦法，規(guī)范考核程序，嚴(yán)格考核管理。加大考核結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)考核結(jié)果確定資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人績效年薪和任期激勵(lì)收入。建立資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬信息公開制度。定期向社會公開資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平、福利性收入等薪酬信息，接受社會公眾監(jiān)督。資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)要加強(qiáng)下屬各級獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。要按照規(guī)定制定下屬各級獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，并報(bào)高校備案；加強(qiáng)對下屬各級獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，根據(jù)考核結(jié)果，確定企業(yè)負(fù)責(zé)人績效年薪和任期激勵(lì)收入。
12.加強(qiáng)所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出監(jiān)督管理。高校要按照中央有關(guān)規(guī)定，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出。要制定規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的具體規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；對資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；對資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出年度預(yù)算實(shí)行備案管理，并將資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)人及其他獨(dú)資、控股企業(yè)履職待遇、業(yè)務(wù)支出情況列為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容。資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)要加強(qiáng)本企業(yè)和各級子企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理。
六、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在所屬企業(yè)兼職任職
13.高校領(lǐng)導(dǎo)干部不得在所屬企業(yè)兼職（任職）?，F(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在所屬企業(yè)兼職（任職）。對辭去公職或者退（離）休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職（任職）的，要按照中組部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》執(zhí)行。
七、其他
14.教育部直屬單位所屬企業(yè)參照本意見執(zhí)行。
15.本意見自印發(fā)之日起實(shí)施。國家有新規(guī)定的，依照新規(guī)定執(zhí)行。
教育部
2015年6月9日
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