一、黨的組織體系：中央組織、地方組織、基層組織

弄清楚這些概念前，首先必須搞清楚黨的組織體系。我們黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制的原則，將全體黨員組織起來的統(tǒng)一整體。黨的組織自上而下分為三個層次：黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織。

黨的中央組織，是指黨的中央一級的組織，是黨的首腦機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全黨的工作。具體包括：黨的全國代表大會、中央委員會、中央紀律檢查委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會、中央書記處、中央軍事委員會。

黨的地方組織，是指按照國家行政區(qū)域設(shè)置的各級黨的組織，是黨的地方領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。包括：黨的省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（旗）、自治縣，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會（紀律檢查委員會）和常務(wù)委員會，以及黨的中央和地方各級委員會派出的代表機關(guān)。

黨的基層組織，是指黨在社會基層單位（包括企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位）成立的組織。

 

黨的基層組織按照建制分為基層黨委、黨總支和黨支部三類，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。當然，基層委員會還可以批準設(shè)立同級紀律檢查委員會。

黨組織建制如何確定，即基層單位設(shè)立黨委、總支還是支部主要取決于兩個方面：黨員人數(shù)和工作需要。一般情況下，黨員人數(shù)超過100名成立基層黨委；超過50名、不足100名成立黨總支；正式黨員超過3名、不足50名的成立黨支部。人數(shù)是原則性規(guī)定，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，可以突破上述黨員人數(shù)限制。

 

基層黨組織的委員會實行任期制。十九大黨章對每屆任期進行了修訂。之前，黨的基層委員會任期為三年至五年，總支部委員會、支部委員會任期兩年或三年。十九大黨章統(tǒng)一修改為三年至五年。

從這一條可以看出，全黨高度重視黨支部建設(shè)，更能看到黨支部的首要功能是政治功能。黨支部既要管好黨員，又要加強政治引領(lǐng)，提升組織力是黨支部工作重點。

 

當然，鎮(zhèn)村、國企、非公有制組織、社會組織、事業(yè)單位、黨和國家機關(guān)等不同領(lǐng)域基層黨組織發(fā)揮的作用是有所不同的，這在黨章第三十三條有具體規(guī)定。但是，無論在何領(lǐng)域，發(fā)揮何種具體作用，黨支部都是教育管理黨員的最基本單位。

 

黨員生活在黨支部中，也可以說，離開了支部，也就離開了黨。這也是我們黨歷來重視基層黨組織建設(shè)和基層黨內(nèi)組織生活的主要原因。

需要注意的是，黨小組不是黨的一級組織，只是黨支部的一個組成部分，不具有決策權(quán)利。

 

黨小組根據(jù)黨員數(shù)量、黨員分布等情況來決定，盡量同行政、生產(chǎn)組織相一致，便于黨小組作用發(fā)揮。黨小組的人數(shù)不少于3人。支部黨員人數(shù)較少、黨員工作崗位比較集中，活動比較方便的，也可以不劃分黨小組。

 

黨小組長由所在小組的黨員推選產(chǎn)生。特殊情況下，也可以由支委會指定。任期一般與黨支部委員會任期相同，可在改選支部委員會的同時推選黨小組長。

黨的工作委員會，簡稱黨工委或工委，是一級黨組織的委員會的派出代表機關(guān)，是指黨的中央和地方各級委員會為了加強對同級黨和國家機關(guān)或某行業(yè)（系統(tǒng)）、某地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)而派出的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。如街道工委、開發(fā)園區(qū)工委、機關(guān)工委、教育工委、兩新工委等。

黨工委在派出它的黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其職權(quán)由派出它的黨的委員會根據(jù)需要確定。

 

不同類型的派出代表機關(guān)的職權(quán)可以不同，如地區(qū)委員會領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的全面工作，機關(guān)工作委員會主要是負責(zé)機關(guān)黨的工作，教育工委主要負責(zé)教育系統(tǒng)黨的工作。

 

 

與黨委相比較，從形式上看最直觀的不同是，黨工委一般不能召開黨的代表大會，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員由派出它的黨的委員會任命。 

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》規(guī)定，黨組是黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

 

黨組的產(chǎn)生有其獨特背景。第一次國共合作背景下，中共黨員以個人身份加入國民黨，中國共產(chǎn)黨在國民黨中成立黨團，“在各方面加緊黨的影響，而實行黨的政策于非黨的群眾中”。中共七大將“黨團”名稱改為“黨組”，此后黨組制度不斷完善發(fā)展，具體發(fā)展歷程不再具體贅述。

回顧黨90多年的發(fā)展歷程，黨的發(fā)展壯大實際上是沿著兩條線進行的。一條線是黨的自身組織建設(shè)，包括黨的中央組織、地方組織和基層組織，這條線是主線，也是最基本方面。另一方面是黨在非黨組織中的發(fā)展過程，這些非黨組織包括國家的行政機關(guān)、司法機關(guān)、社會團體等等。

 

我們黨通過在上述非黨組織中設(shè)立黨組這個媒介，從而實現(xiàn)黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這就是我們黨結(jié)合黨情國情創(chuàng)造的黨組制度，它確保了黨的路線方針政策得到貫徹落實，體現(xiàn)了我們黨獨特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。

通俗地解釋，以行政機關(guān)為例，一方面行政機關(guān)實行行政“一把手”負責(zé)制；另一方面，根據(jù)黨章規(guī)定，機關(guān)基層黨組織主要任務(wù)職責(zé)是協(xié)助行政負責(zé)人完成任務(wù)，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。黨組制度就很好地把行政工作與黨的領(lǐng)導(dǎo)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)目的。

 

為了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組書記一般由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人擔(dān)任，主要負責(zé)人不是中共黨員或者由上級領(lǐng)導(dǎo)兼任以及因其他情況不宜擔(dān)任黨組書記的，黨組書記、主要負責(zé)人可以分設(shè)。

黨委和黨組直觀上，區(qū)別主要有三點：（1）黨委是由黨員大會或黨代表大會選舉產(chǎn)生的，而黨組的成員、書記、副書記都是由批準成立黨組的黨組織決定。（2）黨委可以召開黨代表大會（黨員大會）或黨代表會議，選舉出席上級黨代表大會的代表，而黨組不能。（3）黨委向同級代表大會負責(zé)并報告工作，并接受黨的上級組織的領(lǐng)導(dǎo)，而黨組必須在批準它成立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)下工作。 

有一類相對特殊的黨委（黨組），即國家工作部門黨委。

 

黨章第九章黨組部分第五十條規(guī)定，對下屬單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家工作部門可以建立黨委。

 

根據(jù)《黨組工作條例（試行）》第七章國家工作部門黨委部分第三十二條規(guī)定，國家工作部門黨委，是黨組性質(zhì)的黨委，由上級黨組織直接批準設(shè)立，不同于由選舉產(chǎn)生的黨的地方委員會和基層委員會。在本部門、本系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

建立國家工作部門黨委的目的是加強對某個行業(yè)、某個系統(tǒng)的自上而下集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。比如，公安部黨委、國家安全部黨委、中國人民銀行黨委、國資委黨委、外交部黨委。其設(shè)立有著嚴格的條件限制，《黨組條例》第三十三條作出具體規(guī)定。

 

國家工作部門黨委特殊性在于其具有黨組性質(zhì)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；同時又以黨委形態(tài)存在，直接承擔(dān)黨組織的具體職責(zé)。