進入今年7月份，國企改革三年行動的時間進程已經(jīng)過半。據(jù)不完全統(tǒng)計，為確保“今年完成國企改革三年行動任務的70%以上”這一目標，今年上半年，國企改革領導小組辦公室和國務院國資委已先后召開五場會議，部署推進國企改革三年行動的落地落實。

另據(jù)了解，國企改革三年行動的部分配套政策即將“升級”。



將重點要求納入公司章程

6月24日，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室以視頻會議方式，召開將國企改革三年行動重點要求納入公司章程等內部制度體系專題推進會，實現(xiàn)國企改革舉措制度化、規(guī)范化、長效化。

會議要求，各中央企業(yè)和地方國資委要切實加強組織領導，層層壓實責任，一手抓好改革行動，一手抓好制度建設，統(tǒng)籌有序推進各項工作。要注重因企施策、分層分類，強化制度執(zhí)行，務求改革實效。

為什么要將國企改革三年行動重點要求納入公司章程等制度體系？

會議指出，將國企改革三年行動重點要求納入公司章程等制度體系，是鞏固深化改革成果、推動企業(yè)持續(xù)高質量發(fā)展的根本保障，是推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型的必然選擇，是推進國有企業(yè)市場化、法治化、國際化的客觀要求。

分析認為，改革沒有制度保障，就很難長期堅持、持續(xù)深入。只有將改革要求制度化，才能使來之不易的改革成果固化下來，避免三年行動僅僅成為“階段性任務”，避免由于人員更迭使三年行動業(yè)已解決的一些老大難問題死灰復燃，使改革紅利不斷釋放，支撐企業(yè)高質量發(fā)展。

而且，將三年行動重點要求納入公司章程等制度體系，使國有企業(yè)各治理主體在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，都依章程履職、按制度辦事，有利于推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，并在走向更加成熟定型上取得明顯成效。

將國企改革三年行動重點要求納入公司章程等制度體系需要完成哪些主要任務？

會議強調，要把握好將國企改革三年行動重點要求納入公司章程等內部制度體系的主要任務，聚焦在：

1. 完善公司治理中加強黨的領導；

2. 加強董事會建設發(fā)揮董事會作用；

3. 健全市場化經(jīng)營機制；

4. 推動混合所有制企業(yè)深度轉換經(jīng)營機制等方面的重點要求、重大原則、共性經(jīng)驗，抓好進章程、建制度工作。

其中，加強黨的領導首先要把握黨委、黨組、功能定位，明晰黨委、黨組、具體權責范圍，規(guī)范黨委、黨組前置研究討論的要求和程序。

在發(fā)揮董事會作用方面，首先要加強董事會建設，根據(jù)國資委明確的董事會“應建”標準，結合實際細化形成本單位的“應建”標準，并納入董事會相關制度。

外部董事原則上應占多數(shù)，有關企業(yè)要在公司章程中明確董事席位分配原則。

落實董事會職權。根據(jù)實際情況，一企一策推動重要子企業(yè)將落實董事會職權相關工作要求納入公司章程。涉及選人用人問題，要與黨管干部原則有機銜接，有效發(fā)揮董事會作用。

規(guī)范董事會運行。在公司章程中明確董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險的職責定位，根據(jù)章程規(guī)定，完善董事會議事規(guī)則，細化明確行權履職的具體要求。

全面建立董事會向經(jīng)理層授權的管理制度。依法明確董事會對經(jīng)理層的授權原則、管理機制、事項范圍、權限條件等，依法保障經(jīng)理層責權利統(tǒng)一。

關于健全市場化經(jīng)營機制，首先要強化國有企業(yè)市場主體地位，持續(xù)鞏固“總部機關化”專項治理成果；做實經(jīng)理層成員任期制和契約化管理；要完善市場化選人用人和薪酬分配制度。

在推動混合所有制企業(yè)深度轉換經(jīng)營機制方面，堅持“三因三宜三不”原則，科學完善治理機制，深度轉換經(jīng)營機制，探索實施差異化管控，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

會議要求，各中央企業(yè)和地方國資委要切實加強組織領導，層層壓實責任，一手抓好改革行動，一手抓好制度建設，統(tǒng)籌有序推進各項工作。要注重因企施策、分層分類，強化制度執(zhí)行，務求改革實效。

如何將國企改革三年行動重點要求納入公司章程等制度體系？

一是關于在完善公司治理中加強黨的領導。

1.要把握黨委（黨組）功能定位。貫徹落實關于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見要求，中央企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、促落實的領導作用，要總攬全局、協(xié)調各方，做到總攬不包攬、協(xié)調不替代、到位不越位，推動各治理主體協(xié)調運轉、有效制衡。

2. 要明晰黨委（黨組）具體權責范圍。結合中央組織部和國資委黨委聯(lián)合印發(fā)的中央企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單示范文本，進一步完善清單，使企業(yè)黨委（黨組）在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式更加清晰明確。

3. 要規(guī)范黨委（黨組）前置研究討論的要求和程序。要明確黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項的一般性程序。原則性和程序性要求可以納入公司章程等制度體系。中央企業(yè)黨委（黨組）可結合實際完善集團層面的制度機制。各地國資委和中央企業(yè)黨委（黨組）可區(qū)別不同情況，制定所監(jiān)管或所屬企業(yè)貫徹落實的制度措施。要注意加強分類指導，鼓勵探索創(chuàng)新，力爭簡便易行，防止機械套用。

二是關于加強董事會建設發(fā)揮董事會作用。

1.要加強董事會建設。根據(jù)國資委明確的董事會“應建”標準，結合實際細化形成本單位的“應建”標準，并納入董事會相關制度。外部董事原則上應占多數(shù)，有關企業(yè)要在公司章程中明確董事席位分配原則。

2.要落實董事會職權。要根據(jù)實際情況，一企一策推動重要子企業(yè)將落實董事會職權相關工作要求納入公司章程。涉及選人用人問題，要與黨管干部原則有機銜接，有效發(fā)揮董事會作用。要適時開展落實董事會職權的評估，根據(jù)評估情況，依法依規(guī)、務實高效調整優(yōu)化董事會職權范圍。

3.要規(guī)范董事會運行。要在公司章程中明確董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險的職責定位，根據(jù)章程規(guī)定，完善董事會議事規(guī)則，細化明確行權履職的具體要求。

4.要全面建立董事會向經(jīng)理層授權的管理制度。依法明確董事會對經(jīng)理層的授權原則、管理機制、事項范圍、權限條件等，依法保障經(jīng)理層責權利統(tǒng)一。

三是健全市場化經(jīng)營機制。

1.要強化國有企業(yè)市場主體地位。持續(xù)鞏固“總部機關化”專項治理成果，將強化國有企業(yè)財務剛性約束、在市場競爭中優(yōu)勝劣汰、夯實市場主體地位等內容納入公司章程，使之與我國社會主義市場經(jīng)濟體制更加適應。

2. 要做實經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。要牢牢牽住經(jīng)理層成員任期制和契約化管理這個“牛鼻子”，使之成為國有企業(yè)市場化機制的“標配”。將規(guī)范任期管理、科學確定契約目標、剛性兌現(xiàn)薪酬、嚴格考核退出等基本原則納入公司章程，并制定完善相關配套制度，重點明確薪酬與業(yè)績聯(lián)動的方式，退出的“底線”條件等。要相應修訂完善企業(yè)領導人員管理辦法、考核評價辦法等制度，做到有序銜接、相互支撐。

3. 要完善市場化選人用人和薪酬分配制度。要將推行員工公開招聘、管理人員選聘競聘、末等調整和不勝任退出，以及建立具有市場競爭力的關鍵核心人才薪酬分配制度、靈活開展多種方式的中長期激勵等作為基本原則，納入公司章程等制度體系。要將末等調整和不勝任退出等要求納入三項制度改革評估體系，全面推進全員績效考核，為末等調整和不勝任退出提供剛性依據(jù)和標準，做到“真兌現(xiàn)、真退出”。
 

四是推動混合所有制企業(yè)深度轉換經(jīng)營機制。

堅持“三因三宜三不”原則（即：因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表），積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革。

1.要科學完善治理機制。

混合所有制企業(yè)的國有股東要區(qū)別股權結構、上市與非上市等不同情形，與其他所有制股東充分協(xié)商，通過章程規(guī)范各治理主體責權利，切實維護各方股東權利。

2.要深度轉換經(jīng)營機制。

鼓勵混合所有制企業(yè)將落實董事會職權、推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、實施職業(yè)經(jīng)理人制度、深化三項制度改革等重點要求納入公司章程，實現(xiàn)“以混促改”。

3.要探索實施差異化管控。

國有企業(yè)集團公司要對國有股權比例低于50%，且其他所有制股東能夠有效參與公司治理的相對控股混合所有制企業(yè)，就實施差異化管控的具體內容和方式，探索形成內部制度?；旌纤兄破髽I(yè)自身也要結合實際，將管控原則和授放權事項納入公司章程等制度體系。

4.要堅決防止國有資產(chǎn)流失。

要不斷完善對混合所有制改革全過程監(jiān)督的制度機制，堅決守住防止國有資產(chǎn)流失的底線。

另，國資委近期組織研究制定（修訂）了以下文件，即將印發(fā)：

《“十四五”中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》

《中央企業(yè)董事會工作規(guī)則》

《中央企業(yè)董事會和董事評價辦法》