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國資委黨建工作局局長：國資央企面臨的新問題
2021-08-09 08:48:46 來源：評論：0 點(diǎn)擊：

黨的十八大以來，特別是全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議以來，國資央企堅(jiān)持把習(xí)近平總書記全國國企黨建會重要講話精神作為一切工作根本遵循和行動指南，推動國資央企改革發(fā)展和黨的建設(shè)發(fā)生全局性根本性變化。

2019年至今，國資國企改革發(fā)展取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在：國有企業(yè)要不要的問題基本解決，黨對國資央企的領(lǐng)導(dǎo)大為增強(qiáng)，中央企業(yè)綜合競爭實(shí)力大為增強(qiáng)，中央企業(yè)“卡脖子”問題底數(shù)清楚了，黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基層基礎(chǔ)鞏固了。

同時(shí)也要看到，一些影響國資央企改革發(fā)展的深層次矛盾和問題還沒有完全破解，特別是在當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等因素影響下，國資央企面臨很多新情況新問題，必須高度重視。

一要進(jìn)一步用習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述統(tǒng)一思想和行動。這些年國資國企的發(fā)展實(shí)踐證明，凡是國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)思想混亂、推動不力、遲滯受阻、問題頻發(fā)，都有對習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述學(xué)習(xí)不深、理解不透、貫徹不力的問題。

比如，有的把以管資本為主簡單理解為只管資本，不管企業(yè)不管黨建，單純強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大資本，忽視企業(yè)的做優(yōu)做強(qiáng)做大，沒有看到搞好實(shí)體企業(yè)重大意義。事實(shí)上，不管企業(yè)不管黨建，資本也管不好；不管資本不管企業(yè)，黨建也抓不實(shí)。

有的把國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，簡單理解為全面退出競爭性領(lǐng)域，忽視工業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性；有的把國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理，簡單等同于黨政干部管理，只講一般性共性要求，對勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為等能力要求考慮不多，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔視野不寬、激情動力不足。

習(xí)近平總書記多次告誡全黨，辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論，是我們破解難題的制勝法寶。要用習(xí)近平總書記重要論述統(tǒng)一思想、凝聚共識、指導(dǎo)行動，確保國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)沿著堅(jiān)定正確軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二要進(jìn)一步健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體制機(jī)制。國資監(jiān)管是世界各國普遍面臨的重大課題。21世紀(jì)初，為解決國資國企“九龍治水”、效率低下、對企業(yè)管得過多過死過濫等問題，我們通過分級設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)三結(jié)合，權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任三統(tǒng)一，政企、政資、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)三分開，中央企業(yè)用十幾年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入跨越式增長。這么大體量的國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)這么高速增長，在世界任何國家都是一個(gè)奇跡。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》肯定國有企業(yè)改革發(fā)展總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，運(yùn)行質(zhì)量和效率明顯提升。

但是，國有企業(yè)不該管和管不到位并存的問題還沒有完全解決。黨的十八屆三中全會明確提出，以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體系。這些要求還沒有完全落實(shí)到位，多頭管理、出資人職責(zé)不到位問題抬頭，并有愈演愈烈之勢。

比如，薪酬分配、國有資本收益、混合所有制改革、企業(yè)重大項(xiàng)目投資審批、黨的建設(shè)等問題，有關(guān)部門越管越具體，干部選任層層備案，企業(yè)自主權(quán)壓縮、主體地位受損，等等。解決這些問題，要從著眼提高國家治理體系和能力現(xiàn)代化的高度，按照黨中央“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的改革精神，推動國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)出資人職責(zé)到位，維護(hù)企業(yè)獨(dú)立市場主體地位和經(jīng)營管理自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)管資本管企業(yè)管黨建有機(jī)統(tǒng)一。

三要加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正向激勵(lì)，建立有別于黨政干部的國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，干部管理要激勵(lì)和約束并重，要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，建立完善干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。好干部是管出來的，也是激勵(lì)激發(fā)出來的，干部管理要兩條腿走路，監(jiān)管干部有力度，愛護(hù)干部有溫度。

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)的態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)管約束比較有力，亂作為問題較好解決?，F(xiàn)在，激勵(lì)也要跟上，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理不僅要關(guān)注亂作為、濫用權(quán)，而且要更多關(guān)注不作為、懶作為、慢作為問題。要充分激發(fā)企業(yè)家精神，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制這一源頭入手，建立有別于黨政干部、有利于激發(fā)企業(yè)家精神的國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制和評價(jià)辦法。

事實(shí)證明，不改變像管理黨政機(jī)關(guān)干部那樣管理企業(yè)家的做法，就很難使企業(yè)真正成為獨(dú)立市場主體。要在嚴(yán)格堅(jiān)持企業(yè)家和黨政干部統(tǒng)一政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求的同時(shí)，更加注重企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員治企興企強(qiáng)企能力的培養(yǎng)，尊重企業(yè)家智慧和創(chuàng)造，尊重企業(yè)家依法獨(dú)立行使經(jīng)營管理決策權(quán)，為更多想干事能干事會干事不出事的優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出、擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)造條件。

四要堅(jiān)持國有企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域高中低全產(chǎn)業(yè)鏈的掌控。國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)主體。公有制對社會主義經(jīng)濟(jì)的主體作用，不僅體現(xiàn)在國有企業(yè)能有效掌控國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)高端領(lǐng)域，同時(shí)也體現(xiàn)在對國家安全和國計(jì)民生相關(guān)產(chǎn)業(yè)全鏈條掌控上。改革開放初期，國有企業(yè)涵蓋國民經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)所有領(lǐng)域，戰(zhàn)線寬、布局廣，大而全、小而全，效率低下，包袱沉重。40多年來，我們堅(jiān)持放開搞活、抓大放小，推動國有資本向國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域關(guān)鍵行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，國有企業(yè)數(shù)量下來了、戰(zhàn)線收縮了、效益上去了、控制力影響力增強(qiáng)了，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整取得歷史性成就。

但這次新冠肺炎疫情也提醒我們，在向中高端產(chǎn)業(yè)集中的同時(shí)，也要兼顧對全產(chǎn)業(yè)鏈的影響和控制，注重保持和發(fā)揚(yáng)我國獨(dú)立完整的國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)體系。既要有高精尖的數(shù)控機(jī)床、人工智能制造和芯片光刻機(jī)，也要在中低端的口罩、防護(hù)服等與人民群眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域，保證一定產(chǎn)能和轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，始終保持我國高中低產(chǎn)業(yè)鏈的配套性和工業(yè)體系的完整性。

（本文節(jié)選自《黨建研究內(nèi)參》、現(xiàn)代國企研究；作者為國務(wù)院國資委黨建工作局局長。）