國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新資源存在三大差異

在研發(fā)投入方面，民營(yíng)企業(yè)總體規(guī)模強(qiáng)度顯著占優(yōu)，“頭部效應(yīng)”顯著。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)已成為中國(guó)研發(fā)投入的主力軍。2019年中國(guó)規(guī)模以上國(guó)有工業(yè)企業(yè)R&D內(nèi)部支出及其占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重分別為83.18億元和0.41%，而同期規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)R&D內(nèi)部支出及其占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重分別為4516.75億元和1.25%。值得關(guān)注的是，民營(yíng)企業(yè)中兩極分化趨勢(shì)明顯。

《2020版歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)位于前500強(qiáng)企業(yè)中的36家是民營(yíng)企業(yè)，其中，華為、阿里巴巴和騰訊位居前三，其R&D投入分別為1307.26億元、429.31億元和302.82億元，遠(yuǎn)高于同期規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)185.39萬(wàn)元的平均水平。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在投入方向上各有側(cè)重。國(guó)有企業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略安全等領(lǐng)域承擔(dān)著更多重大科技創(chuàng)新使命。例如，中國(guó)電科承擔(dān)了7個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，占到總數(shù)的一半以上，特別是在微波電真空器件等市場(chǎng)需求小但具有重大戰(zhàn)略意義的技術(shù)產(chǎn)品上投入巨大；民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入更多是基于市場(chǎng)需求導(dǎo)向，資源要素主要集中于創(chuàng)新鏈后端應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化特征顯著。

在人才資源方面，國(guó)有企業(yè)研發(fā)人員特別是高學(xué)歷研發(fā)人員集聚。2019年在中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，平均每家民營(yíng)企業(yè)擁有R&D人員數(shù)量為7名，而同期國(guó)有企業(yè)該項(xiàng)指標(biāo)為民營(yíng)企業(yè)的3倍（22名/家）。國(guó)有企業(yè)R&D人員（以全時(shí)當(dāng)量計(jì)）中有45.98%具備中級(jí)以上職稱或博士學(xué)歷，同期民營(yíng)企業(yè)中僅為25.17%。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在研發(fā)人員的根植性上強(qiáng)于民營(yíng)企業(yè)。2015-2019年，規(guī)模以上國(guó)有工業(yè)企業(yè)中具備中級(jí)以上職稱或博士學(xué)歷人員的比重呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，年均增速達(dá)到6.1%；民營(yíng)企業(yè)這一指標(biāo)已從2015年的29.31%下降至2019年的25.17%，兩者“剪刀差”持續(xù)擴(kuò)大。此外，國(guó)有企業(yè)的人才虹吸效應(yīng)顯著。國(guó)有企業(yè)在城市落戶、職稱評(píng)定、社會(huì)保障等方面較民營(yíng)企業(yè)具有先天優(yōu)勢(shì)，對(duì)高水平創(chuàng)新人才形成了較強(qiáng)的吸引力和集聚力。特別是近年來(lái)國(guó)有企業(yè)與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的差異化薪酬分配方式不斷創(chuàng)新，市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，包括中海油等國(guó)企已開始探索實(shí)施員工持股試點(diǎn)模式，進(jìn)一步激發(fā)研發(fā)人員的技術(shù)創(chuàng)新意愿，提升了人才引進(jìn)的“軟”實(shí)力。

在創(chuàng)新載體方面，國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)力雄厚，但新型研發(fā)機(jī)構(gòu)布局落后。截至2018年，179家企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中超過(guò)60%依托于國(guó)有企業(yè)，且主要附屬于中央企業(yè)總部及二級(jí)單位，民營(yíng)企業(yè)牽頭建設(shè)的僅占1/3左右，相較于數(shù)量龐大的民營(yíng)企業(yè)，其建設(shè)比例極低。鑒于諸多企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室由國(guó)有轉(zhuǎn)制院所演變而來(lái)，對(duì)行業(yè)開放度不夠，民營(yíng)企業(yè)難以直接參與建設(shè)并共享科研成果。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)較民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出雄厚實(shí)力。2019年規(guī)模以上國(guó)有工業(yè)企業(yè)中單位研發(fā)機(jī)構(gòu)平均經(jīng)費(fèi)支出2509.26萬(wàn)元，大約是同期民營(yíng)企業(yè)的4.09倍（613.92萬(wàn)元）。值得注意的是，近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)布局超前。作為探索新型產(chǎn)業(yè)化組織方式的先行軍，以之江實(shí)驗(yàn)室（阿里巴巴）、2012實(shí)驗(yàn)室（華為）為代表的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，在類腦智能、量子科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全等前沿交叉領(lǐng)域開展了一系列重大科學(xué)研究。這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過(guò)雙聘、兼聘等靈活的引才聚才機(jī)制，以及多元投入、成果共享的利益分配模式，更適應(yīng)于大科學(xué)、大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代科學(xué)研究，注重科研手段及方法工具的自主研發(fā)與創(chuàng)新，為強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)原始創(chuàng)新能力提供了支撐。

對(duì)于創(chuàng)新資源的幾點(diǎn)思考

精準(zhǔn)施策，提高金融資本使用效率，優(yōu)化創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)。建立健全國(guó)有企業(yè)獨(dú)立核算、容錯(cuò)糾錯(cuò)的研發(fā)準(zhǔn)備金制度，確保研發(fā)支出年增長(zhǎng)率保持穩(wěn)定，同時(shí)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行市場(chǎng)化考核評(píng)估，提升科研經(jīng)費(fèi)使用效益。強(qiáng)化中央財(cái)政的杠桿作用，支持地方建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，促進(jìn)銀行信貸、融資擔(dān)保等金融方式深度融合，通過(guò)種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、投貸聯(lián)動(dòng)等方式開展科技金融服務(wù)，為小微民營(yíng)企業(yè)提供投融資支持。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，通過(guò)“揭榜掛帥”、定向委托、自愿組合等方式，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與前沿基礎(chǔ)研究，提升其在技術(shù)方向選擇、資源要素配置、研發(fā)成果考評(píng)等方面的話語(yǔ)權(quán)，與“國(guó)家隊(duì)”共同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)重大原創(chuàng)性成果突破。

完善機(jī)制，促進(jìn)人才資源的高效配置及合理流動(dòng)。破除民營(yíng)企業(yè)在戶籍、社保、子女就學(xué)等方面的政策壁壘，涉及一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)傾斜，探索建立長(zhǎng)期性、合同制、彈性化海外高層次人才引進(jìn)模式，提升民營(yíng)企業(yè)對(duì)高水平創(chuàng)新人才的吸引力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與高校、科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、中試和工程化基地、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，通過(guò)訂單式培養(yǎng)、生產(chǎn)性實(shí)踐等方式儲(chǔ)備一批高水平技術(shù)創(chuàng)新人才。系統(tǒng)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評(píng)定、獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)、福利保障等規(guī)定，暢通科技創(chuàng)新人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)渠道。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員去民營(yíng)企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)，提高人才流動(dòng)性，挖掘創(chuàng)新潛力。

深化改革，通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)融通創(chuàng)新。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)牽頭組建任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化垂直產(chǎn)業(yè)生態(tài)整合能力，聯(lián)合高校、科研院所、民營(yíng)企業(yè)等多元主體開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)高科技企業(yè)建設(shè)開發(fā)工具集、知識(shí)庫(kù)、模型庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)零部件庫(kù)、微服務(wù)組件庫(kù)等共性基礎(chǔ)資源庫(kù)，并向行業(yè)開放共享，提高創(chuàng)新資源要素的流通使用效率。推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新中心、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)等建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的支持。探索創(chuàng)新聯(lián)合體研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化組織方式，持續(xù)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局與協(xié)同運(yùn)用能力，強(qiáng)化融合創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)研制，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)責(zé)任共擔(dān)、利益共享。