4月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（以下稱“通知”），從擴(kuò)大就業(yè)容量、促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、幫扶兜牢民生底線以及加強(qiáng)組織實施等4個部分提出15條措施。

來源 | 中國政府網(wǎng)、每日經(jīng)濟(jì)新聞、澎湃新聞

通知對兩類工作單位的招聘和崗位提出明確要求，針對國有企業(yè)，是支持?jǐn)U大招聘規(guī)模。對按照工資效益聯(lián)動機(jī)制確定的工資總額難以滿足擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)或其他企業(yè)主管部門同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數(shù)、自然減員情況和現(xiàn)有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實計入工資總額并作為下一年度工資總額預(yù)算基數(shù)。對機(jī)關(guān)事業(yè)單位，則是穩(wěn)定崗位規(guī)模。挖掘黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制存量，統(tǒng)籌自然減員，加大補(bǔ)員力度，穩(wěn)定招錄、招聘高校畢業(yè)生規(guī)模，合理確定招錄、招聘時間。

去年全國國企招錄

高校畢業(yè)生超76萬

4月27日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹“優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施 全力促發(fā)展惠民生”有關(guān)情況。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會社會責(zé)任局局長李軍在會上表示，2022年，全國國企招錄高校畢業(yè)生超過76萬人、同比增長23.4%，其中，中央企業(yè)招錄36.8萬人、同比增長23.9%。2022年夏季招聘結(jié)束后，中央企業(yè)和其他國企新招錄高校畢業(yè)生分別比2022年6月中旬增加41%和35.6%。

李軍表示，為做好2023屆高校畢業(yè)生就業(yè)工作，國資委進(jìn)一步督促指導(dǎo)國資央企穩(wěn)定高校畢業(yè)生招聘規(guī)模。一是提早部署。2022屆畢業(yè)生招聘工作結(jié)束后，國資委認(rèn)真研判2023年就業(yè)形勢，提前謀劃、及早安排。2022年9月以來，通過多次會議對國資央企招錄2023屆高校畢業(yè)生作出部署，并會同教育部等6部門聯(lián)合開展2023年度高校畢業(yè)生等重點群體促就業(yè)“國聘行動”。二是精心組織。指導(dǎo)中智公司、國投人力公司兩家專門從事人力資源服務(wù)的中央企業(yè)，充分運(yùn)用“中智招聘”“國聘”招聘平臺，與有關(guān)部門一起，組織開展“百家高校行”校園專場春季招聘會、“千校萬崗·央企云招聘”、“萬企進(jìn)校園”等線上線下招聘活動，強(qiáng)化校企促就業(yè)工作合力。截至目前，共舉辦110余場線上線下雙選會，累計3.2萬余家用人單位參與，提供崗位70萬個，接收簡歷840萬份。三是完善機(jī)制。研究制定印發(fā)進(jìn)一步完善人才市場化招聘機(jī)制的規(guī)范性文件，指導(dǎo)推動中央企業(yè)健全完善人才市場化招聘機(jī)制，對中央企業(yè)公開、平等、競爭、擇優(yōu)錄用人才提出明確要求，堅決防止就業(yè)歧視行為，更好延攬各方面優(yōu)秀人才。

高度重視青年特別是

高校畢業(yè)生就業(yè)

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計司司長付凌暉在國新辦新聞發(fā)布會上指出，對于一些結(jié)構(gòu)性矛盾，如青年人失業(yè)率問題，還要關(guān)注，繼續(xù)加大對青年特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶，促進(jìn)就業(yè)持續(xù)向好，尤其要盡快加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

此次通知在多項措施中對青年就業(yè)進(jìn)行幫扶，比如，在對企業(yè)的擴(kuò)崗政策支持上，對吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)的，在符合發(fā)放條件的前提下，運(yùn)用“直補(bǔ)快辦”等模式，一攬子兌現(xiàn)社會保險補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。

同時，將“拓寬渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)”列為單獨(dú)的部分，并有針對性地提出五項舉措——鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、鼓勵引導(dǎo)基層就業(yè)、支持國有企業(yè)擴(kuò)大招聘規(guī)模、穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位規(guī)模、實施2023年百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃。

鼓勵引導(dǎo)基層就業(yè)方面，通知提出，穩(wěn)定“三支一扶”計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目2023年招募規(guī)模。實施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，落實醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。繼續(xù)做好2023年高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。對到中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償、高定工資等支持，對招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規(guī)定提前轉(zhuǎn)正定級。

通知對兩類工作單位的招聘和崗位提出明確要求，針對國有企業(yè)，是支持?jǐn)U大招聘規(guī)模。對按照工資效益聯(lián)動機(jī)制確定的工資總額難以滿足擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)或其他企業(yè)主管部門同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數(shù)、自然減員情況和現(xiàn)有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實計入工資總額并作為下一年度工資總額預(yù)算基數(shù)。

馬亮表示，其實一些國企、事業(yè)單位已經(jīng)開始進(jìn)行擴(kuò)編，通過這些公共部門盡可能地吸納畢業(yè)生就業(yè)，包括突破一些招聘限制等。“再配合一些其他政策，應(yīng)該能夠很好地給畢業(yè)生比較大的就業(yè)空間和機(jī)會。”

任遠(yuǎn)認(rèn)為，當(dāng)前時期促進(jìn)就業(yè)，特別是積極解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和青年就業(yè)壓力，關(guān)鍵還是要全面推動經(jīng)濟(jì)增長，動員包括國有企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)等各類經(jīng)濟(jì)實體的作用，積極促進(jìn)投資和創(chuàng)業(yè)活動推動就業(yè)從而創(chuàng)造就業(yè)。

此外，通知還提到“實施2023年百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃”，廣泛動員各類企事業(yè)單位、社會組織等，募集不少于100萬個青年見習(xí)崗位，對吸納就業(yè)見習(xí)人員的給予見習(xí)補(bǔ)貼，用于支付見習(xí)人員基本生活費(fèi)、辦理人身意外傷害保險，以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用。

“類似的工作其實近年來一直在做，但規(guī)模可能沒有這么大，同時今年也明確提出量化的目標(biāo)，這些是這次比較明顯的特點。”馬亮說。

穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位規(guī)模

募集不少于100萬個見習(xí)崗位

通知提出，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂1年以上勞動合同的，可發(fā)放一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，政策實施期限截至2023年12月31日。

穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位規(guī)模。挖掘黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制存量，統(tǒng)籌自然減員，加大補(bǔ)員力度，穩(wěn)定招錄、招聘高校畢業(yè)生規(guī)模，合理確定招錄、招聘時間。

廣泛動員各類企事業(yè)單位、社會組織等，募集不少于100萬個青年見習(xí)崗位，對吸納就業(yè)見習(xí)人員的給予見習(xí)補(bǔ)貼，用于支付見習(xí)人員基本生活費(fèi)、辦理人身意外傷害保險，以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用。對見習(xí)期未滿與見習(xí)人員簽訂勞動合同的，各地可給予剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼，政策實施期限截至2023年12月31日。

穩(wěn)定“三支一扶”計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目2023年招募規(guī)模。實施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，落實醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。繼續(xù)做好2023年高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。對到中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償、高定工資等支持，對招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規(guī)定提前轉(zhuǎn)正定級。

擴(kuò)大就業(yè)容量

也應(yīng)重視加強(qiáng)就業(yè)質(zhì)量

通知在第一部分提出，激發(fā)活力擴(kuò)大就業(yè)容量，并從企業(yè)擴(kuò)崗政策支持、金融機(jī)構(gòu)支持、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)以及技能培訓(xùn)等方面提出具體措施。

比如，在金融支持方面，鼓勵金融機(jī)構(gòu)面向吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)放貸款，支持其穩(wěn)崗擴(kuò)崗。在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面，通知提出，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)需求，支持其創(chuàng)辦投資少、風(fēng)險小的創(chuàng)業(yè)項目，從事創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、個性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，簡化擔(dān)保手續(xù)，對符合條件的落實免除反擔(dān)保要求，健全風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和呆賬核銷機(jī)制。

“這對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)有很好的支持，一方面簡化程序，讓他們能夠比較容易獲得相應(yīng)貸款，能夠有資金的保障，另一方面，也有助于他們關(guān)注一些新興行業(yè)、新興業(yè)態(tài)。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮對澎湃新聞記者表示。

“通知提出的措施整體都比較‘實’，一些目標(biāo)、做法都很明確、具體，落地的可能性很強(qiáng)。今年就業(yè)壓力很大，但是如果這些政策到位，再加上隨著疫情防控措施優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長逐步恢復(fù)，完成全年就業(yè)目標(biāo)還是可以的。”馬亮說。

復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)建議，在鼓勵擴(kuò)大就業(yè)容量的同時，應(yīng)該重視加強(qiáng)就業(yè)質(zhì)量，特別是對各種零工經(jīng)濟(jì)、非正規(guī)就業(yè)等應(yīng)該完善社會保障，規(guī)范勞動關(guān)系，提高有質(zhì)量的就業(yè)。