新一輪國有企業(yè)深化改革,必須以思想解放為前提,通過思想解放解決影響國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的認(rèn)識和體制問題,推進(jìn)國有企業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

首先,國有企業(yè)要成為獨立的市場主體。國有的產(chǎn)權(quán)屬性和國家利益的責(zé)任擔(dān)當(dāng),決定了國有企業(yè)的政治屬性,決定了它與一般企業(yè)在組織目標(biāo)、資產(chǎn)管理方式上存在差異性。但是,社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,在國內(nèi)市場競爭和國際市場競爭的環(huán)境中,國有企業(yè)要生存和高質(zhì)量發(fā)展,必須成為獨立的市場主體。

國有企業(yè)能否真正成為獨立的市場主體,取決于能否實現(xiàn)政企分開。政府要在解放思想的基礎(chǔ)上,設(shè)計出既保持國有企業(yè)獨立市場主體地位,又能發(fā)揮政府應(yīng)該起的作用的方法。完善所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,是深化國有企業(yè)改革的重點所在。目前,一個似乎合理的做法是,國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以“監(jiān)”為主,從法律上保護(hù)國家的利益,國有資本投資運(yùn)營公司以“管”為主,保證國有資產(chǎn)保值增值,國有企業(yè)則具體負(fù)責(zé)企業(yè)運(yùn)行。

但是,三者之間的權(quán)力是不等的、邊界是不清的。前兩者依次有較強(qiáng)的話語權(quán)和評判標(biāo)準(zhǔn),后者則居于非平等、弱勢的地位。要使國有企業(yè)真正成為獨立的市場主體,必須在三者之間建立規(guī)范、平等、清晰的關(guān)系,劃清權(quán)力和責(zé)任的邊界。一個合理可行的辦法是,建立層級之間對稱的權(quán)力責(zé)任關(guān)系。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有資本投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)設(shè)立負(fù)面清單,國有資本投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)設(shè)立負(fù)面清單,無禁止則可行,誰行權(quán)誰擔(dān)責(zé)。國有企業(yè)則在清晰的規(guī)則約束下成為獨立的市場主體,按照市場規(guī)律進(jìn)行自己的決策和企業(yè)運(yùn)行。

其次,充分發(fā)揮國有企業(yè)企業(yè)家的作用。習(xí)近平總書記指出,堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則,必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向,也必須一以貫之。兩者之間很好地結(jié)合,才能保證在堅持正確的政治方向的同時,按照企業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律形成合格的企業(yè)家隊伍。

要明確劃分兩類企業(yè)家的性質(zhì)和作用。一類是“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人”,他們由上級政府委派,有“準(zhǔn)公務(wù)人員”的屬性,在國有企業(yè)實施黨的領(lǐng)導(dǎo)和國有資本保值增值的職能。一類是技術(shù)類的管理者,他們具有企業(yè)管理的專門知識和能力,負(fù)責(zé)落實企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)現(xiàn)商機(jī)、組織隊伍等企業(yè)經(jīng)營的工作。減少有行政級別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的職數(shù),將更多的企業(yè)管理者“去行政化”。國有企業(yè)黨委書記(董事長)由上級政府派出,其它高級管理人員由職業(yè)市場產(chǎn)生。即使是上級委派的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),也要注意其知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷的匹配性,且經(jīng)過職業(yè)市場選擇的環(huán)節(jié)。建立符合國有企業(yè)發(fā)展的“鼓勵激勵”“容錯糾錯”機(jī)制,明確企業(yè)經(jīng)營績效與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的收入掛鉤,調(diào)動企業(yè)家的積極性和創(chuàng)造性。國有企業(yè)的管理要在合規(guī)的基礎(chǔ)上,更大程度上通過強(qiáng)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),通過建立有效的監(jiān)事會、獨立董事和企業(yè)內(nèi)部民主,實現(xiàn)內(nèi)部管理決策的科學(xué)化,控制企業(yè)運(yùn)行的風(fēng)險。上級部門對國有企業(yè)的檢查,不能照搬對行政部門的要求,要充分考慮企業(yè)工作的特點制定規(guī)則和要求。

最后,深化國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過企業(yè)內(nèi)部勞動人事關(guān)系的改革,形成企業(yè)內(nèi)部待遇公平、競爭有序、以績效決定員工收入和升遷的體制,充分調(diào)動員工特別是核心技術(shù)人員、管理人員的積極性,為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的人力資源基礎(chǔ)。在企業(yè)內(nèi)部去行政化。國有企業(yè)除極少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)外,一律取消與公務(wù)員序列對接的行政級別,管理人員能上能下、能進(jìn)能出,形成按市場競爭要求、按對企業(yè)貢獻(xiàn)決定管理人員升遷的體制機(jī)制。國有企業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展,必須下決心解決企業(yè)內(nèi)部“僵尸公司”問題?？梢酝ㄟ^企業(yè)內(nèi)部子公司之間的資產(chǎn)重組,或通過與非公有制企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式重組。對待實無價值的企業(yè),則在穩(wěn)妥安置相關(guān)人員的前提下進(jìn)行破產(chǎn)清算或予以關(guān)閉。