4月25日上午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，省國資委副主任張宏永、贠釗、高春毅出席發(fā)布會，就我省剛剛出臺的《2019年國資國企改革行動方案》（以下簡稱《方案》）和《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》（以下簡稱《指引》）進(jìn)行解讀，并回答新聞媒體提問。省委宣傳部副部長騫進(jìn)主持發(fā)布會。

 

 

《方案》是今年對全省國有企業(yè)改革的總體規(guī)劃和操作手冊，對落實(shí)全省深化國有企業(yè)改革大會精神、推動國企高質(zhì)量發(fā)展、助力我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用。其核心內(nèi)容，是今年國資國企改革8個(gè)方面的改革任務(wù)。這8個(gè)方面任務(wù)是一個(gè)有機(jī)的整體，既自成體系，又緊密銜接，既分解為42項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措，即“842工程”，又聚合成“135”戰(zhàn)略目標(biāo)，即 “一個(gè)持續(xù)”“三個(gè)突破”“五個(gè)支撐”。

 

《方案》提出，2019年，我省國資國企改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，要按照“135”戰(zhàn)略目標(biāo)，即保持國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，在優(yōu)化資本布局、加速混改、推行市場化契約化管理三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大突破，在優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、解決遺留問題、完善國資管理體制、加強(qiáng)國企黨建五個(gè)方面加強(qiáng)支撐，在以上八個(gè)方面實(shí)施42項(xiàng)改革攻堅(jiān)任務(wù)，力爭發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高，省屬國企總資產(chǎn)達(dá)到3萬億元，凈資產(chǎn)同比增長10%以上，經(jīng)濟(jì)增加值同比增長12.5%以上，利潤總額同比增長10%以上，資產(chǎn)負(fù)債率同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，煤炭增加值比重下降到52.8%以下，新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長30%以上，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比提升到70%以上，混改率上升到75%以上。

 

混合所有制經(jīng)濟(jì)改革是國有企業(yè)改革的突破口。根據(jù)《指引》，2019年，省屬企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，應(yīng)當(dāng)遵循“宜改必改，積極穩(wěn)妥；政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作；依法依規(guī)，規(guī)范操作；完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)”的原則，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過提出混改申請、制訂混改方案、履行決策程序、開展審計(jì)評估、實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易、辦理變更登記六個(gè)主要環(huán)節(jié)，要把維護(hù)職工合法權(quán)益放在首位。省屬重要骨干企業(yè)混改方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)。省屬企業(yè)集團(tuán)層面混合所有制改革，原則上省級國有股東保持控股地位，國有資本不再控股的混改方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)。省屬企業(yè)二級及以下子公司混合所有制改革方案，根據(jù)省國資委對省屬企業(yè)的授權(quán)情況，按程序履行報(bào)批手續(xù)。
 

 

 

 

山西省國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《2019年國資國企改革行動方案》和《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》
 

4月25日上午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會。省國資委副主任張宏永同志，省國資委副主任贠釗同志，省國資委副主任、新聞發(fā)言人高春毅同志，就《2019年國資國企改革行動方案》和《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》進(jìn)行深入解讀并回答記者提問。

省委宣傳部副部長 騫進(jìn)：

 

各位新聞界的記者朋友：

 

大家上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會。

 

國資國企改革在經(jīng)濟(jì)體制改革中處于極重要地位，具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性和牽引性。4月15日，全省深化國有企業(yè)改革大會在太原召開，為全面貫徹落實(shí)會議精神，根據(jù)省委省政府工作安排，省國資委起草了《2019年國資國企改革行動方案》和《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》，經(jīng)第112次省委常委會審定，現(xiàn)已印發(fā)。

 

今天，我們邀請到省國資委副主任張宏永同志，省國資委副主任贠釗同志，省國資委副主任、新聞發(fā)言人高春毅同志，就《2019年國資國企改革行動方案》和《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》進(jìn)行深入解讀并回答記者提問。

 

參加今天新聞發(fā)布會的有中央駐晉主要新聞單位和新聞網(wǎng)站的記者，有省內(nèi)主要新聞單位和新聞網(wǎng)站的記者，還有境外媒體的記者，歡迎大家。

 

首先，請省國資副主任張宏永介紹《2019年國資國企改革行動方案》起草背景和總體情況。

 

省國資委副主任  張宏永：

 

各位記者朋友：

上午好！很高興與大家見面。首先，我代表山西省國資委，對大家長期以來給予山西國資國企改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的關(guān)心支持，表示衷心的感謝！下面，我就《2019年國資國企改革行動方案》的有關(guān)情況向大家進(jìn)行介紹。

 

自全省十一次黨代會以來，針對既往國資國企改革存在的零碎性、淺表性、短期性問題，我省國資國企改革以補(bǔ)齊短板、對標(biāo)先進(jìn)、迅速趕超、后發(fā)優(yōu)勢的工作思路，“補(bǔ)考”“趕考”一起抓，實(shí)現(xiàn)了改革整體設(shè)計(jì)、深度攻堅(jiān)、持續(xù)發(fā)力的重大轉(zhuǎn)變。雖然縱向比我們?nèi)〉玫倪M(jìn)步不小，但與兄弟省份 橫向 比，特別是按照對標(biāo)一流的標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)省份相比，我們的差距還十分明顯。

 

目前，全國國資國企改革呈現(xiàn)你追我趕的競爭局面，我省更是處在難得的窗口期和攻堅(jiān)期，如果在這次改革浪潮中落下了，那么給后來人留下的必定是一份難補(bǔ)的功課?；谶@樣的責(zé)任緊迫感和歷史使命感，省委、省政府提出要推動山西國資國企改革整體進(jìn)入全國第一方陣。在這樣的大背景下，省國資委堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，抓緊起草了《2019年國資國企改革行動方案》（以下簡稱《方案》）。

 

《方案》起草歷時(shí)四個(gè)多月，經(jīng)過六輪較大修改，吸收了全國十多個(gè)省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，省主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議研究，親自上手逐字逐句修改，征求了國務(wù)院國資委及 24 家省直部門意見，最終經(jīng)第112次省委常委會審議后，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義正式印發(fā)全省。在這之中需要特別強(qiáng)調(diào)的是，《方案》充分吸收4月15日全省深化國有企業(yè)改革大會上駱惠寧書記的重要講話精神，轉(zhuǎn)變?yōu)楸敬螘h的重要制度性成果。

 

《方案》分為兩部分，共八方面42項(xiàng)條具體改革舉措，共計(jì)1萬9百余字。

 

第一部分

 

2019年改革 的兩個(gè)主要目標(biāo)：

 

一是實(shí)現(xiàn)“135”戰(zhàn)略目標(biāo)， 即 “1” 是保持國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢， “3” 是在優(yōu)化資本布局、加速混改、推行市場化契約化管理三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大突破， “5” 是在優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、解決遺留問題、完善國資管理體制、加強(qiáng)國企黨建五個(gè)方面加強(qiáng)支撐。

 

二是主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)， 利潤總額同比增長 10% 以上，資產(chǎn)負(fù)債率同比下降 1.5 個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增加值力爭增長 12.5% 以上。

 

第二部分

 

2019年八方面42項(xiàng)具體措施：

 

一是優(yōu)化國有資本布局。主要舉措：全國率先構(gòu)建全省國有資本布局結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，精準(zhǔn)把握國有資本進(jìn)退流轉(zhuǎn)方向；全國第二家制訂《國有企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計(jì)劃》；對省屬國企的“培育類”產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行動態(tài)管理，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出空間；明確要求七家煤炭企業(yè)要選擇 1-2 個(gè)非煤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型主攻方向。

 

二是 加快混合所有制改革 。目前，與央企和先進(jìn)兄弟省市相比，山西省混改率并無明顯差距，但缺乏有影響力、震撼力的重大混改項(xiàng)目，特別是集團(tuán)層面混改、煤炭國企混改相對滯后。

 

主要舉措：拿出好企業(yè)、好資產(chǎn)、好項(xiàng)目進(jìn)行混改，建立混改項(xiàng)目儲備庫，面向全球公開推介；太鋼等 8 家競爭性企業(yè)要在集團(tuán)層面開展股權(quán)多元化和混合所有制改革；推出一批煤礦類子企業(yè)混改項(xiàng)目，允許民營企業(yè)控股；還要在創(chuàng)新性企業(yè)試點(diǎn)員工持股，符合條件的都可以開展，同步構(gòu)建末位淘汰、股權(quán)退出等約束機(jī)制。

 

三是推行市場化契約化管理。主要舉措：市場化選人用人，在大地控股等新設(shè)公司集團(tuán)層面，推進(jìn)董事會市場化選聘經(jīng)理層試點(diǎn)、職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)；在省屬國企各個(gè)層面，全面實(shí)行契約化管理。強(qiáng)化激勵(lì)，針對上市公司，推動股票期權(quán)、限制性股票為主的股權(quán)激勵(lì)；針對非上市公司，優(yōu)先支持職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)企業(yè)，開展靈活多樣的激勵(lì)；針對科技型企業(yè)，推行股權(quán)和分紅激勵(lì)。同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)工資總額決定機(jī)制改革。“一企一策”考核，進(jìn)一步增強(qiáng)考核的科學(xué)性、公正性、導(dǎo)向性，建立考核指標(biāo)聽證制度，指標(biāo)既要“爭一流”，又要“補(bǔ)短板”，還要“強(qiáng)弱項(xiàng)”，實(shí)行“進(jìn)二退一”。

 

四是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。主要舉措 ：結(jié)合混改，推進(jìn)國資監(jiān)管要求進(jìn)入國資控股的混合所有制企業(yè)章程；制訂黨組織決策前置程序細(xì)化措施；力爭實(shí)現(xiàn)競爭性省屬國有獨(dú)資公司全部派出外部董事全覆蓋，探索向國有控股企業(yè)開展委派外部董事；落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；開展董事會向經(jīng)理層擴(kuò)大授權(quán)試點(diǎn)；探索派出監(jiān)事制度改革。

 

五是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。主要舉措 ：持續(xù)清理應(yīng)收賬款，同步清付拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)的應(yīng)付賬款；用兩年時(shí)間，健全國企內(nèi)控體系，強(qiáng)化對重大風(fēng)險(xiǎn)問題的處理和追責(zé)問責(zé)；提前15天做好對大額到期債券的預(yù)警和評估；每個(gè)季度開展一次企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查，并開展?jié)L動模擬壓力測試；在省屬國企開展同行業(yè)對標(biāo)一流活動，運(yùn)用“三個(gè)三”工作法提升管理水平；市場化法治化債轉(zhuǎn)股落地率力爭再提升10個(gè)百分點(diǎn)。

 

六是繼續(xù)解決國企歷史遺留問題。主要舉措 ：市縣政府要將“三供一業(yè)”維修改造財(cái)政補(bǔ)助加快使用到位，研究解決國企職工福利性住房的產(chǎn)權(quán)問題，建立市場化運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)啟動市縣國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和“僵尸企業(yè)”處置工作。力爭全部完成256戶省屬“僵尸企業(yè)”出清任務(wù)。壓減法人要新增200戶，確保到2020年累計(jì)壓減1334戶以上，壓減率30%。盤活企業(yè)閑置半睡資產(chǎn)。

 

七是完善國資管理體制。重點(diǎn)舉措：進(jìn)一步深化我省國有資本投資運(yùn)營體制機(jī)制改革，完成省屬國企功能分類改革，進(jìn)一步修訂完善國資委權(quán)責(zé)清單。建成國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺、省屬國企陽光采購服務(wù)平臺，建立省屬國企合作商資信評價(jià)大數(shù)據(jù)庫。針對市縣國企改革進(jìn)展相對滯后的問題，《方案》還提出市縣黨委政府要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)國企改革方案，分類推進(jìn)改革。對公益類企業(yè)可適當(dāng)保留，積極開展混改，引入市場機(jī)制。對平臺類企業(yè)，要求其規(guī)范經(jīng)營、防范風(fēng)險(xiǎn)，更好發(fā)揮作用。對競爭性企業(yè)全面開展混改，支持有競爭力的企業(yè)做強(qiáng)做大，允許國有資本退出；對名存實(shí)亡的企業(yè)要破產(chǎn)關(guān)閉、注銷出清。改革中要著力解決好債務(wù)處置和職工安置。省市縣都要研究制定好支持市縣國企改革相關(guān)政策。

 

八是加強(qiáng)黨建支撐。主要舉措：繼續(xù)將2019年確定為“國企黨建質(zhì)量提升年”，創(chuàng)新涵蓋企業(yè)戰(zhàn)略決策、生產(chǎn)經(jīng)營、選人用人、紀(jì)檢監(jiān)察、企業(yè)文化等領(lǐng)域的“黨建+”模式。建立干部“能上能下”機(jī)制。在省屬國企實(shí)施“百千萬”培訓(xùn)工程。建立省屬國企黨支部組織生活創(chuàng)新案例庫和精品黨課庫。“一企一品”創(chuàng)建一批國企黨建特色品牌。特別是要起草建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的具體實(shí)施意見。

 

《方案》是今年對全省國有企業(yè)改革的總體規(guī)劃和操作手冊，對推動國企轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展、助力我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用。

 

謝謝大家！

 

省委宣傳部副部長 騫進(jìn)：

 

謝謝張宏永副主任的介紹。

 

下面，請省國資委副主任、新聞發(fā)言人高春毅同志介紹《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》起草背景和總體情況。

 

省國資委副主任、新聞發(fā)言人  

 

高春毅：

 

各位媒體朋友：

 

大家上午好！

 

歡迎和感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會。下面，我簡要介紹一下《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》的編制背景和總體內(nèi)容。

 

編制背景

 

黨的十八屆三中全會提出：“混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。”“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”黨的十九大報(bào)告又明確提出：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”山西省委、省政府高度重視混合所有制改革，2017年6月9日以兩辦名義印發(fā)了《關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（晉辦發(fā)〔2017〕40號），在《意見》中我省解放思想，明確提出：“省屬企業(yè)主業(yè)基本處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，在集團(tuán)公司和子公司層面均可推進(jìn)混合所有制改革。”

 

為了積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)省屬企業(yè)混改進(jìn)程，規(guī)范混改操作相關(guān)事項(xiàng)和流程，把好科學(xué)決策關(guān)、審計(jì)評估關(guān)、市場交易關(guān)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，省國資委研究制訂了《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》 （以下簡稱《指引》），報(bào)經(jīng)省委、省政府同意，于2019年4月19日，省國資委以（晉國資發(fā)〔2019〕5號）文件印發(fā)。

 

總體內(nèi)容

 

《指引》共分四個(gè)部分。

 

第一部分“適用范圍”，提出《指引》適用于省屬企業(yè)和所屬二級及以下企業(yè)，通過增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、吸收合并等多種方式，引入社會各類資本進(jìn)行的混合所有制改革。國有控股上市公司另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第二部分“基本原則”，強(qiáng)調(diào)省屬企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：“宜改必改，積極穩(wěn)妥；政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作；依法依規(guī)，規(guī)范操作；完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)”。

 

第三部分“實(shí)施流程”，明確省屬企業(yè)實(shí)施混合所有改革應(yīng)經(jīng)過六個(gè)主要環(huán)節(jié)：提出混改申請、制訂混改方案、履行決策程序、開展審計(jì)評估、實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易、辦理變更登記。其中，比較關(guān)鍵的幾個(gè)環(huán)節(jié)：

 

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• 履行決策程序中明確“省屬重要骨干企業(yè)混改方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)。省屬企業(yè)集團(tuán)層面混合所有制改革，原則上省級國有股東保持控股地位，國有資本不再控股的混改方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)。省屬企業(yè)二級及以下子公司混合所有制改革方案，根據(jù)省國資委對省屬企業(yè)的授權(quán)情況，按程序履行報(bào)批手續(xù)。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)“相關(guān)決策機(jī)構(gòu)在審批企業(yè)混改方案時(shí)，要加強(qiáng)對社會資本質(zhì)量、合作方誠信與操守、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等內(nèi)容的審核。”

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• 開展審計(jì)評估中要求“省屬企業(yè)及二級以下子公司實(shí)施混合所有制改革，須嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，選聘具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對混合所有制改革涉及的國有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估。”

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• 實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易中要求“省屬企業(yè)實(shí)施混合所有制改革涉及國有資產(chǎn)交易，應(yīng)在省國資委選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開掛牌交易，擇優(yōu)選擇投資者，確保企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓依法合規(guī)。”

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第四部分主要就混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)、律師全程參與混改合法合規(guī)審核、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析與防范、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和資產(chǎn)損失處理、行業(yè)資質(zhì)變更、涉稅事項(xiàng)和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及推動混改舉措落地等方面提出要求。

 

總體看，《指引》是在已經(jīng)出臺的山西省推進(jìn)“混改”的“實(shí)施意見”的基礎(chǔ)上，對“混改”操作層面的細(xì)化，符合省委、省政府關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見精神，進(jìn)一步明確了省屬企業(yè)開展混改革的操作流程，為全省國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提供了行動指引。

 

謝謝大家。

 

省委宣傳部副部長 騫進(jìn)：

 

謝謝高春毅副主任的介紹。

 

下面進(jìn)入記者問答環(huán)節(jié)。

 

證券日報(bào)記者：

自新一輪國企改革啟動以來，推進(jìn)集團(tuán)層面混改便是重點(diǎn)，目前民企參與國有企業(yè)混改有什么問題？下一步采取哪些措施推進(jìn)民營企業(yè)參與國有企業(yè)混改？

 

省國資委副主任  張宏永：

目前，國有企業(yè)和民營企業(yè)混改 主要存在幾個(gè)問題 ：

 

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• 一是國有資本體量巨大，而我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，沒有相匹配的實(shí)力，參與集團(tuán)層面的混改相對比較困難。

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• 二是國有企業(yè)歷史包袱重、負(fù)債高、體制機(jī)制不活。

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• 三是國有資本和民營資本對企業(yè)股權(quán)設(shè)置存在分歧。國有資本擔(dān)心失去控制權(quán)，有可能會造成國有資產(chǎn)流失；民營資本擔(dān)心沒有控制權(quán)，自己在企業(yè)中就沒有話語權(quán)，無法保障自己的股權(quán)權(quán)益。

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• 四是國有資本和民營資本價(jià)值取向不一，容易形成利益分歧。另外，雙方在企業(yè)文化、制度規(guī)范等方面也存在很多差異，在混改中可能存在企業(yè)融合難的問題。

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•  

在推動混改方面，我們主要從以下幾個(gè)方面著力。

 

一是整體上加大力度。運(yùn)用進(jìn)退流轉(zhuǎn)等多種方式推進(jìn)混改，將混改層級從子公司提升到一級集團(tuán)，從非煤企業(yè)擴(kuò)大到煤炭企業(yè)；將混改數(shù)量從局部試點(diǎn)擴(kuò)大到全面推開，從以新設(shè)增量企業(yè)混改為主擴(kuò)大到與存量企業(yè)混改并重；將混改方式從以債轉(zhuǎn)股為主，向多種方式轉(zhuǎn)變；將持股對象從非上市企業(yè)向上市公司集中；特別是加大混改項(xiàng)目推介力度，推出一批更具吸引力的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和項(xiàng)目；將持股比例從絕對控股降低到相對控股，放開股權(quán)比例限制，讓投資者有更大的股權(quán)比例空間。我想這后兩條對民營企業(yè)將會有更大吸引力。

 

二是分類推進(jìn)。除對國有資本投資、運(yùn)營公司保持國有獨(dú)資，對涉及公益領(lǐng)域的企業(yè)保持國有資本控股外；所有競爭性企業(yè)，原則上都要開展混合所有制改革；對一般競爭性子企業(yè)，允許出讓全部股份；對戰(zhàn)略競爭性企業(yè)，控股下限34%，對重大事項(xiàng)保留重要話語權(quán)。我想這些措施也是對民營企業(yè)的利好。

 

三是在重點(diǎn)領(lǐng)域加快推進(jìn)。推進(jìn)省屬煤企集團(tuán)層面面向全國各類所有制企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；推出一批煤礦類子企業(yè)混改項(xiàng)目，允許民營企業(yè)控股。推進(jìn)省屬國企在建煤炭、電力項(xiàng)目混改，允許將持股比例從絕對控股降低到相對控股，單個(gè)項(xiàng)目或企業(yè)可以不控股。新設(shè)立、新并購的增量新動能新產(chǎn)業(yè)企業(yè)，原則上都要實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

 

四是完善配套機(jī)制。出臺《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》，梳理混改工作流程，明確各種混改方式的審核權(quán)限、操作程序、關(guān)注要點(diǎn)、核心環(huán)節(jié)和紅線底線，依法合規(guī)開展資產(chǎn)評估、資源評估，公開透明交易。實(shí)施混改企業(yè)要“混”“改”聯(lián)動推進(jìn)，外部投資者的收益要用制度予以保障。外部投資者所持股份應(yīng)達(dá)到一定比例，在董事會中要有相應(yīng)的席位。

 

我想，通過這些舉措，民營企業(yè)參與省屬企業(yè)的積極性會明顯提升。剛才也講了，由于我省國有資本體量巨大，而民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，沒有相匹配的實(shí)力，參與集團(tuán)層面的混改相對比較困難。對這一問題，我們正在努力尋求更有實(shí)力的省外民營企業(yè)參與山西國企混改。對于國有企業(yè)歷史包袱重、負(fù)債高、體制機(jī)制不活的問題，我們將在深化國有企業(yè)改革中逐步解決，相信不久的將來，我們的省屬國企資產(chǎn)狀況、整體活力、體制機(jī)制會有一個(gè)大的改觀，為民營企業(yè)和國有企業(yè)混改創(chuàng)造更好的條件。

 

謝謝。

 

國際在線記者：

我們注意到，今年國資國企改革要在優(yōu)化國有資本布局上取得突破。請問，國資委將會有什么樣的具體舉措？

 

省國資委副主任  贠釗：

 

 

謝謝您的提問。

 

結(jié)合山西國企實(shí)際，今年我省國有資本布局的工作重點(diǎn)必須聚焦到構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上，充分發(fā)揮國有資本對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性、牽引性、保障性作用，推動國有資本集中向能源革命方向進(jìn)軍、向新興產(chǎn)業(yè)方向集結(jié)、在公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化。省委省政府提出的這“三個(gè)集中”，是今后一段時(shí)期我省國有資本優(yōu)化配置的重要方向和基本遵循。

 

具體舉措，就是要在以下8個(gè)方面深化改革，持續(xù)加力：

 

一是要加強(qiáng)國有資本布局頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)制定《2019年國有企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計(jì)劃》，構(gòu)建全省國有資本布局結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。動態(tài)調(diào)整具有支撐性、牽引性重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目庫，從投向投量上強(qiáng)力引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型；

 

二是要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域深度重組，重點(diǎn)推動煤機(jī)、燃?xì)?、現(xiàn)代化工、焦煤、通航等領(lǐng)域的深度重組；

 

三是要做強(qiáng)做大非煤產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)組織編制新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、催生新興產(chǎn)業(yè)，加速新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地；

 

四是要深化國企煤電聯(lián)營，重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)以市場化方式整合調(diào)配省屬國企煤炭電力資產(chǎn)，鼓勵(lì)具備條件的煤電聯(lián)營企業(yè)合作開發(fā)下游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與省外能源企業(yè)合作，讓山西能源的比較優(yōu)勢彰顯出來；

 

五是要探索構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系模式，重點(diǎn)整合集聚省屬國企創(chuàng)新要素，鼓勵(lì)省屬國企錯(cuò)位布局高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快省屬科研院所改制企業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)軍民融合；

 

六是要提升國企創(chuàng)新能力，重點(diǎn)強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大研發(fā)投入和科技成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作。鼓勵(lì)科技型子企業(yè)登陸科創(chuàng)板；

 

七是要實(shí)施人才強(qiáng)企行動，重點(diǎn)引進(jìn)院士和國家“千人計(jì)劃”等國內(nèi)外高端人才、優(yōu)秀高層次人才，健全省屬國企科技成果、知識產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制，積極發(fā)揮“三晉工匠”、金牌工人、首席技師等企業(yè)工匠作用；

 

八是要深化開放合作發(fā)展，重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)積極穩(wěn)妥參與國家“一帶一路”建設(shè)，面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)及深圳等先進(jìn)城市，開展多形式、多領(lǐng)域的合作發(fā)展，加強(qiáng)與中央企業(yè)、民營企業(yè)合作，開放一批合作項(xiàng)目。

 

謝謝。

 

山西日報(bào)記者：

在建立市場化經(jīng)營機(jī)制方面，國資委今年會有哪些新的動作？

 

省國資委副主任  張宏永：

 

 

建立和完善省屬企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制，推動省屬國企動力變革是《行動方案》是明確的“三大突破”之一。在這方面，我們的工作主要有以下關(guān)鍵點(diǎn)和創(chuàng)新之處：

 

一是在省屬國企控股的混合所有制子企業(yè)中建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。這次《行動方案》，把加快國企市場化選人、契約化管理、差異化薪酬作為重點(diǎn)，特別作了制度安排。實(shí)現(xiàn)整體上市。實(shí)施員工持股，將高管、科研核心、經(jīng)營骨干利益綁定，與企業(yè)結(jié)成“利益共同體”、“命運(yùn)共同體”，激發(fā)內(nèi)生活力。

 

二是強(qiáng)調(diào)“混”“改”聯(lián)動推進(jìn)。外部投資者所持股份應(yīng)達(dá)到一定比例，在董事會中要有相應(yīng)的席位，在混改企業(yè)率先推進(jìn)去行政化改革，國資委要探索有別于國有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式，將外部投資者的利益制度化，消除投資入股的后顧之憂。

 

三是強(qiáng)調(diào)授權(quán)、放權(quán)，保障企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。對開展市場化選聘的企業(yè)，國資委將加大對其董事會的授權(quán)。對職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)企業(yè)，改革比市場化選聘更加深入一層，企業(yè)董事會也要向其經(jīng)理層加大授權(quán)，并對職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化的薪酬。不僅國資委要放權(quán)，企業(yè)集團(tuán)也要加大向子企業(yè)的放權(quán)力度。

 

四是完善法人治理，借鑒信達(dá)的機(jī)制，提出完善產(chǎn)權(quán)代表制度。深化“三項(xiàng)制度”改革，徹底告別“礦務(wù)局”體制的國企，改造成市場化的國企。

 

五是“一企一策”考核。兩年來，業(yè)績考核的成效，已經(jīng)在汾酒集團(tuán)得到充分體現(xiàn)。隨著全國第一家實(shí)行“進(jìn)二退一”政策，“一企一策”考核帶來的動力變革將進(jìn)一步得到體現(xiàn)。通過考核等一系列舉措，省屬國企的質(zhì)量效益和內(nèi)生活力，一定會有一個(gè)明顯的躍升。市場化程度有一個(gè)質(zhì)的飛越。

 

謝謝。

 

山西農(nóng)民報(bào)記者：

請問，國資委將如何引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，提升企業(yè)的核心競爭力？

 

省國資委副主任  贠釗：

 

謝謝您的提問。

 

企業(yè)創(chuàng)新力，是企業(yè)競爭優(yōu)勢形成的最核心要素。省國資委始終重視企業(yè)科技創(chuàng)新工作。今年，要持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，重點(diǎn)做好四個(gè)強(qiáng)化：

 

一是強(qiáng)化對企業(yè)科技投入的考核。目前，省國資委與省屬企業(yè)全部簽訂了一企一策目標(biāo)考核責(zé)任書，科技投入是一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)，今年省屬企業(yè)整體研發(fā)投入要達(dá)到180億—200億，這樣做，就是要通過考核，發(fā)揮指揮棒作用，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入的力度。

 

二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。今年將出臺《關(guān)于促進(jìn)省屬企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》《省屬企業(yè)科技創(chuàng)新在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤操作指引》《省屬企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益分紅權(quán)激勵(lì)操作指引》《省屬國有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入作為上繳利潤抵扣項(xiàng)工作指引》等引導(dǎo)政策，激發(fā)和調(diào)動科技人員的積極性。同時(shí)，鼓勵(lì)科技型企業(yè)登陸科創(chuàng)板，對成功上市的予以重獎(jiǎng)。

 

三是強(qiáng)化科技牽引。引導(dǎo)省屬企業(yè)加強(qiáng)與全球同行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的交流合作，加強(qiáng)與著名科研機(jī)構(gòu)和高端領(lǐng)軍人才深度合作，加快先進(jìn)成果的運(yùn)用。開展人才強(qiáng)企行動，努力引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀高層次人才。支持7戶省屬煤企，選擇1-2個(gè)非煤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過并購領(lǐng)軍企業(yè)等方式，逐步做大做強(qiáng)，加速新興產(chǎn)業(yè)培育。

 

四是強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展模式。借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建創(chuàng)新資源導(dǎo)入+科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)+金融服務(wù)+上市平臺+產(chǎn)業(yè)集群“五位一體”的發(fā)展模式，最大限度發(fā)揮省屬企業(yè)創(chuàng)新要素的集聚效應(yīng)。

 

謝謝。

 

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者：

受管理體制約束，國企普遍面臨“人難出、干部難下、激勵(lì)難到位”的困難，特別是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展而來的老國企行政色彩濃厚的問題依舊十分突出。請問，2019年，山西要改變這種局面，將如何平衡改革和穩(wěn)定的關(guān)系？

 

省國資委副主任  張宏永：

 

感謝記者提問，您點(diǎn)到了國有企業(yè)普遍存在的一個(gè)頑疾。山西是以煤電為主的能源重化工基地，企業(yè)職工存在“出不來、下不去”的問題，需要切實(shí)加以解決。主要是以下幾個(gè)方面：

 

一是構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求的集團(tuán)管控體系。改變過去工廠化、行政化、直線條的管理體系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上不能龐大繁雜、必然要精干高效，改革過程中必然涉及到干部的調(diào)整。我們要更多地通過“回爐”培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗來提升他們的能力，逐步解決干部分流的問題，讓他們更快更好地適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新管理、新架構(gòu)的要求，而不是簡單地搞末位淘汰。

 

二是堅(jiān)決建立職業(yè)化經(jīng)理人管理制度。改變過去組織選人、企業(yè)用人、拿固定薪酬的傳統(tǒng)模式，新成立的公司和進(jìn)行混改的公司要引入市場化的經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行雙向選擇。

 

三是完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要激發(fā)國有資本撬動、引領(lǐng)、帶動、放大的功能和作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把企業(yè)在做精做優(yōu)的基礎(chǔ)上做大、通過拉長板凳分流和安置更多的干部職工。

 

總之，新一輪的國資國企改革把干部職工當(dāng)作一種財(cái)富而不是包袱，企業(yè)把產(chǎn)品搞好、經(jīng)營抓好是本事，把人員用成人才、把人才變成人力資本是更大的本事。所以要通過內(nèi)部改革、科學(xué)考核、做優(yōu)企業(yè)逐步解決問題，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展和確保干部職工利益上求得最大公約數(shù)。

謝謝。

 

太原日報(bào)記者：

省屬企業(yè)員工持股的范圍有哪些？有什么具體推動舉措？員工持股股權(quán)比例空間有多大？

 

省國資委副主任、新聞發(fā)言人  高春毅：

 

2016年8月2日，國務(wù)院國資委、財(cái)政部、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》（國資發(fā)改革〔2016〕133號），該文件對試點(diǎn)企業(yè)條件、員工入股有關(guān)事宜、員工股權(quán)管理、試點(diǎn)工作實(shí)施等作了詳細(xì)的規(guī)定。目前，全國范圍內(nèi)的國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股均嚴(yán)格按照此文件執(zhí)行。

 

在國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股，就是要通過建立健全激勵(lì)約束長效機(jī)制, 將企業(yè)與員工的利益綁定，讓入股員工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果，共擔(dān)市場競爭風(fēng)險(xiǎn)，而不是吃大鍋飯。因此，員工持股不是全員持股，我們鼓勵(lì)和支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的關(guān)鍵技術(shù)崗位、管理崗位和業(yè)務(wù)崗位人員持股，且員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%。

 

國資發(fā)改革〔2016〕133號文件明確，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可分別選擇5-10戶企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。目前，我們已經(jīng)受理了7戶省屬國有企業(yè)的試點(diǎn)申報(bào)材料，在與財(cái)政、人社等部門聯(lián)合會審后，正式批復(fù)3戶企業(yè)開展試點(diǎn)工作，相關(guān)工作正有序推進(jìn)中。

 

我的回答完畢，謝謝！

 

省委宣傳部副部長 騫進(jìn)：

 

非常感謝出席今天新聞發(fā)布會的各位領(lǐng)導(dǎo)同志。同時(shí)，也對記者朋友們表示衷心的感謝。

 

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！