今年恰逢我國改革開放40周年，國有企業(yè)改革也迎來了高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。廣東國有企業(yè)正按照習(xí)近平總書記對廣東提出“四個(gè)走在全國前列”的新定位、新要求，積極融入新時(shí)代改革發(fā)展的洪流，主動擔(dān)當(dāng)、主動作為，重整行裝再出發(fā)。
今年以來，廣東國有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好，方興未艾，截至9月末，全省國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額超10萬億元，同比增長11.3%。1-9月共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入14,330.47億元，同比增長13.4%；實(shí)現(xiàn)利潤總額1,735.79億元，同比增長16.6%；實(shí)交稅金1,617.82億元，同比增長20.6%。
其中，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額16,540.05億元，同比增長10.3%。1-9月共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2,884.70億元，同比增長3.1%；實(shí)現(xiàn)利潤總額272.71億元，同比增長25.2%；實(shí)交稅金185.36億元，同比增長14.9%。
對于廣東近年來的國資國企改革實(shí)踐，我談三點(diǎn)認(rèn)識。
2003-2004年期間，各級國資委相繼成立，確定了國資委作為出資人代表的體制，解決了出資人缺位問題，明確了出資人的責(zé)任主體，國企改革進(jìn)入了出資人機(jī)構(gòu)主導(dǎo)階段，并建立了一整套國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，推進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)，確實(shí)取得了顯著成績。但也必須看到，政企不分、政資不分問題仍然存在，出資人職能和政府公共管理職能分離還不到位，國資監(jiān)管存在著越位、缺位、錯位的現(xiàn)象，國資監(jiān)管方式和手段不適應(yīng)新形勢要求，國有資產(chǎn)流失的問題在一些企業(yè)還比較突出，國有資本配置效率不高，國有企業(yè)黨的建設(shè)還存在虛化、弱化、邊緣化的現(xiàn)象。
為有效解決上述問題，更好地適應(yīng)十九大報(bào)告提出的“推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”的新要求，很有必要重新理順國資委的職能定位。國資委的職能定位，應(yīng)緊緊圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，以管資本為主貫穿監(jiān)管工作全過程，立足作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)政府授權(quán)代表政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán) ，“放活、管好、優(yōu)化、放大”國有資本，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范國有資本運(yùn)作、提高國有資本回報(bào)、維護(hù)國有資本安全。
為此，2018年8月，省府辦公廳印發(fā)了《廣東省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，側(cè)重從監(jiān)督重點(diǎn)、加強(qiáng)的職能，來凸顯省國資委的職能定位，回歸出資人身份；大幅精簡監(jiān)管事項(xiàng)，把屬于企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)歸位于企業(yè)。方案對省國資委的職能進(jìn)行了重新梳理，根據(jù)三種不同的情形進(jìn)行改革：
一是屬于省國資委監(jiān)管主業(yè)的，要進(jìn)一步加強(qiáng)。即屬于核心的、關(guān)鍵的問題管起來、管好，包括強(qiáng)化分類監(jiān)管、戰(zhàn)略性重組、主業(yè)管理、并購重組管理、國有資本的形態(tài)管理、董事會建設(shè)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控、財(cái)務(wù)監(jiān)督、境外國有資產(chǎn)監(jiān)督、考核激勵、約束問責(zé)、黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等12個(gè)方面。
我省明確，進(jìn)一步突出國有企業(yè)功能定位，強(qiáng)化分類監(jiān)管，將目前準(zhǔn)公共性、競爭性兩大類細(xì)分為公益基礎(chǔ)類、市場競爭類、金控投資運(yùn)營類三大類，實(shí)施分類監(jiān)管、分類考核、分類推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。其中，公益基礎(chǔ)類企業(yè)打造全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主力軍，市場競爭類企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化、資本化原則打造競爭力強(qiáng)的行業(yè)引領(lǐng)者，金控投資運(yùn)營類企業(yè)成為影響力較強(qiáng)的資本投資、運(yùn)營和產(chǎn)融結(jié)合的服務(wù)平臺。
二是不屬于國資委監(jiān)管主業(yè)的，進(jìn)一步取消下放。按照“放管服”要求，把不該管的以及細(xì)、小、散業(yè)務(wù)放出去，把屬于企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，共取消監(jiān)管事項(xiàng)10項(xiàng)，下放監(jiān)管事項(xiàng)7項(xiàng)。取消、下放的事項(xiàng)與管資本為主的導(dǎo)向相關(guān)度較小，且多屬于企業(yè)自主經(jīng)營決策，或?qū)儆谘由斓阶悠髽I(yè)、延伸到地方國資國企的事項(xiàng)。
三是雖然屬國資委職能，按既定原則授權(quán)給符合條件的企業(yè)董事會或國有資本投資運(yùn)營公司，以激發(fā)企業(yè)的活力和內(nèi)生動力。共授權(quán)監(jiān)管事項(xiàng)9項(xiàng)，其中5項(xiàng)授權(quán)給所監(jiān)管企業(yè)董事會，4項(xiàng)專門授權(quán)給金控投資運(yùn)營類試點(diǎn)企業(yè)，待試點(diǎn)驗(yàn)收合格后予以進(jìn)一步下放。
目前，我委根據(jù)省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的職能轉(zhuǎn)變方案，重新優(yōu)化省國資委職能配置和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，梳理監(jiān)管職能和各項(xiàng)規(guī)章制度，制定權(quán)力和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化。
省政府從全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大局出發(fā)，重點(diǎn)打造了廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金等四大政策性基金。遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)營”的原則，由國有企業(yè)作為四大基金受托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)作，通過創(chuàng)新產(chǎn)融結(jié)合模式，帶動包括民營資本在內(nèi)的各類社會資本，支持我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效促進(jìn)廣東建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
(一)為助力全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。該基金財(cái)政出資200億元，主要投向鐵路、公路、港口、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大項(xiàng)目及配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。近期，省政府出資120億元，由該基金牽頭成立政府引導(dǎo)基金，撬動社會資本，加快推進(jìn)高鐵、城際軌道等鐵路項(xiàng)目建設(shè)。
(二)為有效扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，組建廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。該基金財(cái)政出資71億元，受托機(jī)構(gòu)為粵科金融集團(tuán)，主要投向重大科技專項(xiàng)、行業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新、重大關(guān)鍵技術(shù)等。該基金設(shè)立46支子基金，引導(dǎo)帶動社會資本297.36億元，放大財(cái)政資金5.19倍?；鹨淹俄?xiàng)目262個(gè)，推動7家企業(yè)IPO上市。
(三)為助力全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，組建廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。該基金財(cái)政出資100億元，受托機(jī)構(gòu)為廣東粵財(cái)控股公司，重點(diǎn)投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)。目前共募集社會資本199.128億元，在全省征集重點(diǎn)項(xiàng)目156個(gè)，重點(diǎn)企業(yè)133家，高成長中小企業(yè)164家。
(四)為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，組建廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金。該基金財(cái)政出資100億元，受托機(jī)構(gòu)為省恒健公司，重點(diǎn)投向農(nóng)林漁業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺運(yùn)營公司或準(zhǔn)經(jīng)營性農(nóng)林水漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等。該基金已完成2018年8月底財(cái)政資金投資6億元；年底前可完成財(cái)政資金投資和社會資本超60億元。
今年以來，按照省委省政府的決策部署，省國資委啟動了六個(gè)方面的改革試點(diǎn)，充分簡政放權(quán)，釋放企業(yè)發(fā)展活力動力。
（一）國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。我委將出資人的部分權(quán)利下放給試點(diǎn)企業(yè)，2016年以來，為加快國有資本授權(quán)體制改革，適應(yīng)以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變的國資監(jiān)管新要求，我委在粵?？毓?、恒健控股等兩家企業(yè)開展了兩類公司改革試點(diǎn)，在省國資委44項(xiàng)權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，授予粵海控股集團(tuán)董事會14項(xiàng)權(quán)限，授予恒健控股公司董事會9項(xiàng)權(quán)限。
今年上半年，新增省廣新控股集團(tuán)開展國有資本投資公司試點(diǎn)。
（二）集團(tuán)層面混合所有制改革試點(diǎn)。按照積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序的原則，選取1家省屬企業(yè)即省鹽業(yè)集團(tuán)，作為集團(tuán)層面實(shí)施混合所有制改革試點(diǎn)。主要做法是將集團(tuán)母公司絕大部分資產(chǎn)裝入已經(jīng)完成股份制改革的子公司，并引入戰(zhàn)略投資者實(shí)施混改，推進(jìn)整體上市。
省產(chǎn)權(quán)集團(tuán)作為股份制改革試點(diǎn)企業(yè)，擬通過增資擴(kuò)股引入中央企業(yè)及省屬國有企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，將原有的國有獨(dú)資公司改造成為國有絕對控股企業(yè)。目前，產(chǎn)權(quán)集團(tuán)已制定增資擴(kuò)股實(shí)施方案，并結(jié)合集團(tuán)整體戰(zhàn)略發(fā)展和補(bǔ)足業(yè)務(wù)短板的需要，積極與各意向方進(jìn)行磋商交流。
（三）集團(tuán)層面經(jīng)理層市場化選聘試點(diǎn)。選擇了粵海集團(tuán)、恒健公司、廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金管理有限公司作為試點(diǎn)企業(yè)。目前，已經(jīng)制訂《關(guān)于推行職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見（試行）》，擬訂了試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確試點(diǎn)工作內(nèi)容、要求和實(shí)施路徑。
（四）國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。確定了5戶試點(diǎn)企業(yè)（4戶為廣州市國資委所監(jiān)管的市屬企業(yè)：廣州艾茉森電子有限公司、廣東奇化化工交易中心股份有限公司、廣州市建筑科學(xué)研究院有限公司、廣州珠江工程建設(shè)監(jiān)理有限公司；1戶為省屬企業(yè)廣業(yè)集團(tuán)所屬的肇慶市風(fēng)華鋰電池有限公司）。截至2018年9月，艾茉森、風(fēng)華鋰電已完成首期員工出資入股，其中艾茉森已掛牌新三板；市建科院、廣東奇化、珠江監(jiān)理正推進(jìn)資產(chǎn)評估，并將于近期掛牌。
（五）在省屬二、三級企業(yè)開展融激勵、約束、容錯為一體的綜合改革試點(diǎn)。制定了《省屬企業(yè)開展融“激勵、約束、容錯”為一體的綜合改革試點(diǎn)工作方案》，對于符合條件省屬二、三級企業(yè)實(shí)施綜合改革，突出增量獎勵引導(dǎo)，配套建立容錯糾錯機(jī)制。對于市場競爭類企業(yè)，以市場化業(yè)務(wù)、市場化考核分配為導(dǎo)向，在任務(wù)目標(biāo)達(dá)成后，從超出目標(biāo)值的增量貢獻(xiàn)中按一定比例提取獎勵；對于公益基礎(chǔ)類企業(yè)，鼓勵試點(diǎn)企業(yè)探索在節(jié)約成本、技術(shù)創(chuàng)新、縮短工期、提高效率等降本增效方面實(shí)行激勵的有效途徑。目前，共有70多家省屬二、三級企業(yè)報(bào)名參加試點(diǎn)。
（六）積極參加國務(wù)院國資委“雙百行動”試點(diǎn)。我省推薦的7家企業(yè)（粵?？毓杉瘓F(tuán)、省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)、華隧公司、省長大公司、廣業(yè)清怡公司，廣汽股份、廣州無線電集團(tuán)）全部入選國務(wù)院國資委“雙百”行動企業(yè)名單。目前，我委正在與雙百企業(yè)共同推進(jìn)一企一策方案編制工作，力爭改革取得突破。其中，省交通集團(tuán)所屬長大公司通過增資擴(kuò)股引入了保利國際控股有限公司、保利南方集團(tuán)有限公司，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。
