混合所有制改革將在今年下半年加快步伐，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、推進(jìn)信息公開打造“陽光央企”等改革任務(wù)也將進(jìn)一步推進(jìn)。
7月26日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知》，國務(wù)院副總理劉鶴任國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）組長。
同日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議在北京召開，研究部署了近期國有企業(yè)改革重點任務(wù)。這份新的名單和一攬子改革任務(wù)或?qū)⒁馕吨鴩蟾母镉型偌铀佟?/p>
突出重點、扎實推進(jìn)
調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組成員共計14名，來自國資委、中組部、中改辦、國務(wù)院、發(fā)改委、工信部、司法部、財政部、人社部、統(tǒng)計局、“一行兩會”等部門。辦公室主任由國資委主任肖亞慶兼任，辦公室副主任由國資委副主任翁杰明兼任。
會議指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了新的變化，面臨新的挑戰(zhàn)，改革任務(wù)仍任重道遠(yuǎn)。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出重點、扎實推進(jìn)。
會議明確了國企改革的重點任務(wù)：改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，分層分類積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，加快中央企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)信息公開打造“陽光央企”，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)黨的建設(shè)和反腐敗工作。
盤古智庫高級研究員吳琦對第一財經(jīng)記者稱，國企高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和關(guān)鍵支撐。會議明確了國企改革穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，與我國經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)相符。
吳琦分析，進(jìn)是穩(wěn)的目標(biāo)和支撐，進(jìn)有三方面的含義：一是不斷推動國企改革向縱深化發(fā)展、向全方位突破，在關(guān)鍵領(lǐng)域有作為有進(jìn)?。欢菑娜钟^念研究探索國有經(jīng)濟(jì)功能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，創(chuàng)新國企監(jiān)管方式、公司治理模式和經(jīng)營管理機(jī)制；三是以提高核心競爭力為導(dǎo)向，引導(dǎo)國企樹立長期發(fā)展理念，聚焦主業(yè)，主動提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
分層分類推進(jìn)混改
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，關(guān)于混改，此次會議的表述有一個明顯的變化，在政府工作報告“積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革”的前面加上了“分層分類”，為混改明確了方向和路徑，下半年混改有望加速。
國資委7月17日召開的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人視頻會議明確，下半年將穩(wěn)妥推進(jìn)2-3家央企集團(tuán)層面實施股權(quán)多元化，推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革。
李錦表示，混合所有制改革下半年可能出現(xiàn)試點數(shù)量更多、混改層次更高、內(nèi)容更豐富、戰(zhàn)略投資更活躍、試點引領(lǐng)效果更突出、更注重混改企業(yè)經(jīng)營機(jī)制等特點。
關(guān)于如何“分層分類”推進(jìn)混改，國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎對第一財經(jīng)記者稱，在子公司層面改革的同時，探索集團(tuán)公司層面的混合所有制改革。在集團(tuán)層面實現(xiàn)股權(quán)多元化，子公司層面有序推行混合所有制，三級及以下公司層面鼓勵民營控股。
“在子公司層面，首先以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實體企業(yè)為重點，引入非國有資本；其次，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級；再者，明確股東的法律地位和股東在資本收益、企業(yè)重大決策、選擇管理者等方面的權(quán)利；最后，股東依法按出資比例和公司章程規(guī)定行權(quán)履職。”周麗莎說。
分類推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，則需要根據(jù)國企功能定位不同，將國企分為商業(yè)類和公益類企業(yè)，區(qū)別進(jìn)行混合所有制改革。
周麗莎對第一財經(jīng)記者表示，針對商業(yè)類企業(yè)，在充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，并且以資本為紐帶完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權(quán)利和職責(zé)，使得混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體。在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。
引導(dǎo)企業(yè)界定主業(yè)
界定主業(yè)，對下一步國有企業(yè)的布局調(diào)整和戰(zhàn)略性重組將起基礎(chǔ)性與決定性作用。
會議明確，要抓好對國企改革全局指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)做好發(fā)展長期規(guī)劃，界定主業(yè)，提高核心競爭力。要加l強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，對新形勢下國有經(jīng)濟(jì)功能等進(jìn)行研究探索。
李錦對第一財經(jīng)記者表示，國有經(jīng)濟(jì)功能要重新定位，勢必牽涉到每家央企的定位與主業(yè)確定。這是未來國企改革的重要取向，現(xiàn)在每家央企都有3個以上的主業(yè)，長期處在同質(zhì)化競爭的狀態(tài)，大多數(shù)央企都有房地產(chǎn)和金融業(yè)務(wù)，都在“多元化”發(fā)展。
周麗莎表示，中央企業(yè)界定主業(yè)，為培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升行業(yè)技術(shù)水平、增強(qiáng)國際市場競爭力，將緊密圍繞國家戰(zhàn)略發(fā)展方向、行業(yè)發(fā)展方向、市場需求方向，積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域重組并購，特別是對重要性前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的加強(qiáng)。
會議還提到了“加強(qiáng)理論研究”，這也是比較新的一個提法。李錦表示，加強(qiáng)國企的基礎(chǔ)理論研究，就是在新時代新形勢下，結(jié)合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求、內(nèi)外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，研究國企定位、國企到底承擔(dān)什么功能、改革的方向和思路。
上海天強(qiáng)管理咨詢公司總經(jīng)理祝波善在媒體上表示，這次會議提出要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，對新形勢下國有經(jīng)濟(jì)功能等進(jìn)行研究探索，這一點比較新穎，也非常重要與迫切。由于國內(nèi)外的不確定因素不斷增加，國資國企的功能定位及發(fā)展邏輯也必須要重新審視與研究探索。
關(guān)于會議提到的推進(jìn)信息公開打造“陽光央企”，周麗莎表示，為進(jìn)一步提高國有控股上市信息公開的透明度，在新一輪的國企市場化改革背景下，國有控股上市公司應(yīng)加強(qiáng)投資者關(guān)系管理，積極進(jìn)行充分的信息披露，與投資者不斷的溝通。
“這一方面可以消除誤解，贏得投資者對其價值認(rèn)知基礎(chǔ)上的支持和認(rèn)同，提高資本市場對國有控股上市公司未來經(jīng)營的信心；另一方面，可以讓國有控股上市公司更好地置于公眾監(jiān)督之下，保障公眾對國有資產(chǎn)運(yùn)營情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少國有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)國有資本的保值增值。”周麗莎說。
