近年來，我國國企改革已然取得一定的進(jìn)展和成果，但國際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等環(huán)境的日趨復(fù)雜以及我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，促使我國在新的起點(diǎn)上，以更深的層次、更廣的范圍、更大的力度去謀劃和推進(jìn)國有企業(yè)改革。2018年8月，國務(wù)院國資委推出國企改革的“雙百行動(dòng)”，以“1+N”政策體系為指導(dǎo)，以前期各個(gè)單項(xiàng)試點(diǎn)成果為支撐，全面拓展和應(yīng)用改革政策和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成縱深推進(jìn)、全面落地的國企改革新局面。

一方面，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是國企改革的重要政治原則，必須得到貫徹；另一方面，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建完善的法人治理結(jié)構(gòu)是國企改革的重要方向，也必須加以執(zhí)行，因此，二者的融合至關(guān)重要。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的特點(diǎn)，就在于將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，將企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，充分發(fā)揮“黨建工作”與“公司治理”兩個(gè)優(yōu)勢。由此，本文將從國企黨建與法人治理結(jié)構(gòu)融合的必要性、現(xiàn)存的問題以及融合路徑分析三個(gè)方面對“雙百行動(dòng)”背景下，加強(qiáng)國企黨建與法人治理結(jié)構(gòu)的融合的相關(guān)問題進(jìn)行闡述。

一、融合必要性

1、全面從嚴(yán)治黨的必然要求

2017年5月, 國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》, 提出適應(yīng)國有企業(yè)改革的新形勢新要求, 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè), 完善體制機(jī)制, 依法規(guī)范權(quán)責(zé)。國有企業(yè)黨組織一方面要發(fā)揮政治核心作用，作為先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化的代表, 在企業(yè)當(dāng)中發(fā)揮重要堡壘和示范作用；另一方面也絕不能脫離企業(yè)，要引領(lǐng)企業(yè)獲得效益，推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展，為企業(yè)提供動(dòng)力和保障。因此，將現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范性要求與黨組織的政治核心作用的發(fā)揮相結(jié)合, 實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理工作與黨建工作的良性互動(dòng), 以黨建工作模式創(chuàng)新, 實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完美對接與融合至關(guān)重要。

2、企業(yè)做大做強(qiáng)的必備保障

探索企業(yè)黨組織如何參與企業(yè)重大問題的決策、如何體現(xiàn)黨管干部、黨管人才的原則, 已經(jīng)成為中國國企在國際化的市場競爭環(huán)境中提升綜合競爭力的重要任務(wù)。伴隨著改革開放的深入推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的逐步深化, 企業(yè)的投資主體開始多元、利益關(guān)系更加錯(cuò)綜、人員思想程度也更為復(fù)雜，使得企業(yè)黨建工作面臨著越來越多的問題，對此，企業(yè)黨組織只有在與法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效融合對接的基礎(chǔ)上, 找準(zhǔn)自身位置, 協(xié)調(diào)各方利益，充分整合資源，才能發(fā)揮好黨的政治、組織、群眾優(yōu)勢, 為企業(yè)做大做強(qiáng)提供強(qiáng)有力的保障。

二、現(xiàn)存問題

1、目標(biāo)取向不一致

作為公司制企業(yè)的核心，現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)利潤最大化為目標(biāo)，更多地在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而企業(yè)黨建的目標(biāo)在于鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的政治價(jià)值，更多地強(qiáng)調(diào)企業(yè)政治使命和社會(huì)效益最大化。目標(biāo)取向的不盡相同，使得二者在企業(yè)實(shí)際運(yùn)行過程中，存在許多不兼容之處。

2、作用方式不協(xié)調(diào)

企業(yè)黨建主要依靠“老三會(huì)”發(fā)揮作用，即黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)；現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)主要依靠“新三會(huì)”發(fā)揮作用，即股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。在實(shí)踐過程中，往往存在著二者之間作用方式不相協(xié)調(diào)的問題。例如股東會(huì)與職代會(huì)、董事會(huì)與黨委會(huì)之間的作用界限難以分清，存在角色沖突；“老三會(huì)”因循守舊；“新三會(huì)”監(jiān)督弱化；勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害等。

3、企業(yè)黨組織自身建設(shè)不足

目前，企業(yè)黨建本身亦存在一些不足。例如，對黨建工作價(jià)值創(chuàng)造認(rèn)識(shí)不足，使得其脫離企業(yè)中心工作；黨管干部的落實(shí)情況不佳，對于各級(jí)各類干部的培養(yǎng)、考察、監(jiān)督等未落到實(shí)處；因循守舊，缺乏工作思想、方法、模式上的創(chuàng)新；黨風(fēng)廉政建設(shè)不系統(tǒng)，未落實(shí)到實(shí)處等。

三、融合路徑

企業(yè)黨組織是黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用。政治核心作用的發(fā)揮，并不是說企業(yè)要搞“政治中心”和“經(jīng)濟(jì)中心”兩個(gè)中心，而是要求企業(yè)黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢，為企業(yè)提供政治保障與組織保障。這就需要國企的黨建工作圍繞生產(chǎn)經(jīng)營工作展開，提高黨組織與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)性，著力推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

1、明確企業(yè)黨委的法律地位

在公司章程中植入公司黨建的相關(guān)內(nèi)容，明確企業(yè)黨委會(huì)參與“三重一大”問題決策的范疇和路徑，形成事項(xiàng)清單；科學(xué)界定黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層在選人用人和重大事項(xiàng)決策過程中的職責(zé)權(quán)限，減少模糊空間，形成權(quán)責(zé)清晰、分工明確的工作流程，實(shí)現(xiàn)各治理主體依法行權(quán)、依法履責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡；明確黨的組織、工作機(jī)構(gòu)、人員的編制設(shè)置和費(fèi)用保障等事項(xiàng)。

2、健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

落實(shí)黨委書記、董事長“一肩挑”，企業(yè)黨委成員與董事會(huì)和管理層實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。明確黨委會(huì)的直接決策事項(xiàng)和參與決策事項(xiàng)，在涉及公司改革、發(fā)展、穩(wěn)定等重大議題的范圍內(nèi)，實(shí)行黨委會(huì)“決策前置”，就決策的合法性、合政策方針性以及合職工利益性進(jìn)行評(píng)定。企業(yè)黨委會(huì)應(yīng)站在政治高度上看待企業(yè)所處的內(nèi)外環(huán)境，將國家發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略相結(jié)合，不斷提升企業(yè)的發(fā)展格局。

3、落實(shí)黨管干部、黨管人才原則

在黨管干部方面，明確企業(yè)黨管干部的內(nèi)容和流程，以干部的先進(jìn)性帶動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，以從嚴(yán)治黨帶動(dòng)從嚴(yán)治企。在黨管人才方面，將企業(yè)優(yōu)秀人才納入企業(yè)黨員隊(duì)伍中，保障黨員隊(duì)伍的發(fā)展質(zhì)量；將黨員培養(yǎng)成為企業(yè)業(yè)務(wù)骨干，在不同崗位上起模范帶頭作用，助力企業(yè)發(fā)展。

4、企業(yè)黨建與企業(yè)經(jīng)營管理相結(jié)合

將黨建目標(biāo)量化為考核指標(biāo)，并將其與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)相融合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的互相交叉和互相促進(jìn)。關(guān)注指標(biāo)的完成率，形成動(dòng)態(tài)的過程管理體系，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的改進(jìn)。通過量化的、系統(tǒng)性的黨建體系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建滲透到企業(yè)經(jīng)營的方方面面。

總結(jié)

國有企業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展中最可信賴的重要力量，因此國企黨建工作與法人治理結(jié)構(gòu)的融合至關(guān)重要。雙百行動(dòng)“五突破、一加強(qiáng)”的目標(biāo)任務(wù)中，“健全法人治理結(jié)構(gòu)”與“全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)”均被強(qiáng)調(diào)提出。以“雙百行動(dòng)”為契機(jī)，加強(qiáng)國企黨建與法人治理結(jié)構(gòu)的融合，發(fā)揮二者之間的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)國企改革的全面深化和企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。