董事和監(jiān)事選聘、考核及管理存在的問(wèn)題

（一）人員選聘來(lái)源單一，專業(yè)水準(zhǔn)有待提高

公司董事會(huì)發(fā)揮著重大決策職能，監(jiān)事會(huì)對(duì)重大決策制定及實(shí)施行使監(jiān)督權(quán)。公司治理結(jié)構(gòu)要發(fā)揮好其產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的優(yōu)勢(shì)，必須建立有相當(dāng)數(shù)量外部董事、獨(dú)立高效履職的董事會(huì)。

目前，公司董事、監(jiān)事大多來(lái)自股東單位內(nèi)部，有的全部是內(nèi)部董事，內(nèi)部董事對(duì)內(nèi)部權(quán)益相關(guān)方的代表性較強(qiáng)、關(guān)注度較高，但針對(duì)公司的專業(yè)水平和經(jīng)營(yíng)決策水平有待提高，董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)不合理。

（二）兼職化現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全

國(guó)資委推進(jìn)國(guó)企建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，其核心在于現(xiàn)代董事會(huì)制度的建立，強(qiáng)調(diào)董事會(huì)的履職能力。

目前，公司中的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員由股東單位現(xiàn)職負(fù)責(zé)人兼任的現(xiàn)象較為突出，這與董事、監(jiān)事專職化、專業(yè)化的要求存在較大差距。兼職董事、監(jiān)事在履職過(guò)程中面臨兩方面的困難：

一方面是其本職工作繁重，時(shí)間精力有限，可能影響其作為董事、監(jiān)事的履職能力發(fā)揮；另一方面，作為股東單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與公司董事、監(jiān)事有時(shí)候存在角色沖突，影響公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立運(yùn)行。

 高級(jí)管理人員選聘、考核及管理存在的問(wèn)題

（一）市場(chǎng)化選聘程度不高，選人用人視野不寬

公司高級(jí)管理人員的市場(chǎng)化選聘比例不高，這與《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的，到2020年國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式招聘比例達(dá)到50％的目標(biāo)還有很大差距。自主培養(yǎng)的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)在市場(chǎng)意識(shí)、商業(yè)能力等方面相比市場(chǎng)化的職業(yè)經(jīng)理人群體存在較大差距，這是制約公司生存和發(fā)展的“瓶頸”。

（二）選拔和培養(yǎng)缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)手段，任職標(biāo)準(zhǔn)與公司發(fā)展不相適應(yīng)

公司在高級(jí)管理人員選聘方面更多地采用組織選聘方式，其可使用的考察方式大致歸納為履歷審查、背景調(diào)查、面談等幾類方式，以評(píng)價(jià)職業(yè)能力的測(cè)評(píng)手段應(yīng)用較少。傳統(tǒng)的考察方式對(duì)經(jīng)營(yíng)管理能力的核心要素考核力度不夠，難以選拔出真正具有市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力的高級(jí)管理者，不利于公司快速健康發(fā)展。

（三）人員管理模式陳舊，不符合社會(huì)化用人需求

對(duì)從市場(chǎng)化環(huán)境引進(jìn)的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，需要有與外部市場(chǎng)銜接的人員管理模式。目前，對(duì)外部引進(jìn)人才往往還是采用納入體系內(nèi)管理的方式：干部人事檔案管理、職稱管理、行政級(jí)別對(duì)應(yīng)等，這些都與市場(chǎng)化運(yùn)作的公司存在較大差異，與對(duì)于社會(huì)化高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才“不求所有、但為所用”的目標(biāo)還存在一定差距，客觀上可能造成外部引進(jìn)高級(jí)管理人員“水土不服”，影響人才引進(jìn)工作的效果。

 董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員選聘、考核及管理工作的改進(jìn)

（一）明確任職條件

1.董事的任職條件

熟悉國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī)，熟悉國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和相關(guān)行業(yè)基本狀況。具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、金融、法律、人力資源等某一方面的專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)，熟悉公司運(yùn)作。具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略決策能力、分析判斷能力、識(shí)人用人能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力。忠于職守，勤勉盡責(zé)，能夠維護(hù)出資人的利益。

2.監(jiān)事的任職條件

熟悉并能夠貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和集團(tuán)公司規(guī)章制度。具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)或者企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等某一方面的專業(yè)知識(shí)，熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作。具有較強(qiáng)的綜合分析判斷能力、財(cái)經(jīng)分析能力、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。忠于職守，堅(jiān)持原則，能夠維護(hù)出資人的利益。

熟悉國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)法律法規(guī)，熟悉國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和相關(guān)行業(yè)情況，在企業(yè)管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、工程技術(shù)、財(cái)務(wù)金融、法律和人力資源管理等某一方面具有較高的專業(yè)水平，以及良好的職業(yè)素養(yǎng)。

（二）選聘流程

1.董事、監(jiān)事的選聘流程

董事、監(jiān)事的選聘由股東單位人力資源部門商公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)采取推薦或選聘方式提出人選，股東單位人力資源部門組織考察，提出意見(jiàn)，報(bào)股東單位黨委審議通過(guò)后，以書面形式向公司推薦，公司股東會(huì)按照法定程序進(jìn)行選舉。

隨著公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善，最終實(shí)現(xiàn)公司高級(jí)管理人員的選聘由提名委員會(huì)提名、董事會(huì)審議決定，股東單位通過(guò)參與考察、備案審批等方式進(jìn)行必要的把關(guān)。擬任人選可通過(guò)考察提名、公開招聘、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、中介結(jié)構(gòu)推薦等方式產(chǎn)生。

（三）選聘渠道

1.董事、監(jiān)事的選聘渠道

根據(jù)董事會(huì)建設(shè)的需要，股東單位亟須建立起專職董事、專職監(jiān)事人才庫(kù)，從中選聘專職董事、專職監(jiān)事。專職董事、監(jiān)事人才庫(kù)人選可從有關(guān)單位經(jīng)驗(yàn)豐富、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的二線領(lǐng)導(dǎo)人員和具有法律、財(cái)務(wù)、人力資源等具有專業(yè)知識(shí)的管理人員中進(jìn)行推薦。

兼職董事、兼職監(jiān)事一般可從股東單位與公司運(yùn)作工作密切的部門負(fù)責(zé)人中選派，必要時(shí)也可由股東單位負(fù)責(zé)人兼任。

為了充分利用外部的人才和知識(shí)資源，各公司應(yīng)當(dāng)適當(dāng)選聘一些外部的優(yōu)秀企業(yè)家、專家或?qū)I(yè)人士，擔(dān)任公司獨(dú)立董事，以更好地發(fā)揮董事會(huì)戰(zhàn)略決策和審核把關(guān)的作用。

2.高級(jí)管理人員的選聘渠道

高級(jí)管理人員應(yīng)從熟悉公司情況和員工職業(yè)生涯發(fā)展方面考慮，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先使用內(nèi)部人員。同時(shí)，公司應(yīng)拓寬選人用人視野，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，加強(qiáng)與人才中介、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作，構(gòu)建外部人才庫(kù)，豐富高級(jí)管理人才儲(chǔ)備，加大公開招聘的力度，加入市場(chǎng)化、國(guó)際化的高端人才競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)好職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。

（四）績(jī)效考核管理

1.考核主體

為體現(xiàn)責(zé)權(quán)利一致，對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的考核由股東單位負(fù)責(zé)，股東單位組成專門的委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行考核。對(duì)高級(jí)管理人員的考核由董事會(huì)負(fù)責(zé)，考慮到現(xiàn)實(shí)狀況，董事會(huì)主要負(fù)責(zé)高級(jí)管理人員的業(yè)績(jī)考核，股東單位黨委負(fù)責(zé)高級(jí)管理人員的能力素質(zhì)考核。

2.考核方式

股東單位成立董事、監(jiān)事考核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立出資人代表的請(qǐng)示、報(bào)告、述職、檢查評(píng)價(jià)等相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)委派的董事、監(jiān)事進(jìn)行考核，具體考核其職業(yè)操守、履職能力、勤勉程度、工作實(shí)績(jī)和廉潔從業(yè)情況。

（五）薪酬激勵(lì)

1.薪酬激勵(lì)的原則

薪酬激勵(lì)應(yīng)體現(xiàn)公平、公正、公開原則和競(jìng)爭(zhēng)性原則。公司領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬，應(yīng)充分體現(xiàn)其對(duì)公司的貢獻(xiàn)和價(jià)值，在行業(yè)內(nèi)或市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠發(fā)揮較好的激勵(lì)作用。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬還應(yīng)符合國(guó)家和國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理的規(guī)定。

2.薪酬體系

薪酬體系以考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，與崗位職責(zé)和工作業(yè)績(jī)掛鉤，長(zhǎng)期、短期兼顧，精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)合理結(jié)合，充分激發(fā)公司領(lǐng)導(dǎo)人員的履職積極性和效能。

從股東單位派出的董、監(jiān)事及高級(jí)管理人員保留原職級(jí)，在公司任職期滿后，重新納入原有干部序列或享受與原職級(jí)相稱的待遇，也為高級(jí)管理人員推出提供了長(zhǎng)期的薪酬福利保障。

對(duì)獨(dú)立董事、兼職董事監(jiān)事發(fā)放一定數(shù)量的津貼，作為其付出勞動(dòng)的報(bào)酬。專職董事、專職監(jiān)事在所任職公司履行職務(wù)期間的辦公、出差等有關(guān)待遇，應(yīng)比照所任職公司高級(jí)管理人員的待遇執(zhí)行。兼職董事、兼職監(jiān)事出席董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，以及參加履行董事、監(jiān)事職務(wù)的其他活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用由所任職公司承擔(dān)。

（六）勞動(dòng)人事管理

1.董事、監(jiān)事的人事管理

股東單位派出的董事、監(jiān)事，應(yīng)與股東簽訂勞動(dòng)合同或履職責(zé)任書，明確任期和權(quán)利義務(wù)，根據(jù)具體情況，其人事關(guān)系可以放在股東單位，也可以放在任職公司。

2.高級(jí)管理人員的人事管理

公司高級(jí)管理人員應(yīng)與董事會(huì)簽訂勞動(dòng)合同和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)責(zé)任書，明確任期和權(quán)利義務(wù)，其人事關(guān)系應(yīng)放在所任職公司。從社會(huì)上公開招聘的高級(jí)管理人員，應(yīng)完全按照市場(chǎng)化選人用人的機(jī)制，與董事會(huì)簽訂完全市場(chǎng)化的勞動(dòng)合同，人事檔案放在人才交流中心或其他單位管理。

只有完善法人治理，有效解決公司董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員選聘、考核、管理的問(wèn)題，進(jìn)而做好這幾項(xiàng)管理工作，才能推動(dòng)國(guó)企健康穩(wěn)定發(fā)展。