未來三年，這一輪國(guó)企國(guó)資改革的樣貌，或因兩月前啟動(dòng)的國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”（分別選取百戶中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國(guó)有骨干企業(yè)推進(jìn)綜合改革，打造改革尖兵）發(fā)生改變。

2018年9月底之前，入圍的百余戶中央企業(yè)子企業(yè)（實(shí)際224家央企）和百余戶地方國(guó)有骨干企業(yè)（實(shí)際180家地方國(guó)企），已經(jīng)悉數(shù)向上級(jí)單位報(bào)送了“一企一策”的內(nèi)部方案。

據(jù)悉，9月底前報(bào)送的方案審批，企業(yè)擁有一定的自主權(quán)。入圍企業(yè)初期方案由所在企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)審批報(bào)送，國(guó)資委施行備案制。值得注意的是，如遇到企業(yè)提出的有關(guān)“政策突破”要求，集團(tuán)公司不能回復(fù)，國(guó)資委也不能回復(fù)，最終將由國(guó)務(wù)院決定。

一名國(guó)資人士舉例道，初期報(bào)送方案中所涉及的“政策突破”內(nèi)容，主要包括員工持股、工資管理以及相關(guān)稅收內(nèi)容等。

與新一輪混改和員工激勵(lì)機(jī)制改革密切掛鉤的員工持股，牽動(dòng)著諸多入圍企業(yè)的神經(jīng)。一名基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的入圍企業(yè)相關(guān)人士透露，該企業(yè)已經(jīng)上報(bào)的的“雙百行動(dòng)”方案，目前還在調(diào)整。第一版方案中寫進(jìn)的員工持股，在修訂版中已經(jīng)刪除了這部分內(nèi)容。

根據(jù)國(guó)資委數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，這一輪國(guó)企國(guó)資改革中，只有10家央企子企業(yè)入圍國(guó)務(wù)院國(guó)資委的員工持股試點(diǎn)。

突破口

按照監(jiān)管層的要求，2018、2019、2020三年，是國(guó)企“雙百行動(dòng)”改革的操作周期。這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，與“到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”的目標(biāo)要求，正好吻合。

如何通過“雙百行動(dòng)”，找到達(dá)成上述改革目標(biāo)的突破口？混改，是路徑選擇之一。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶曾在“雙百行動(dòng)”啟動(dòng)前奔赴北京、重慶、河南、安徽、湖北等地調(diào)研，多家入圍企業(yè)負(fù)責(zé)人向肖亞慶表示，想通過引入戰(zhàn)略投資者或者上市等方式推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革。肖亞慶對(duì)此的評(píng)價(jià)是：“這些改革的想法和路徑總體上都是值得鼓勵(lì)和肯定的。”而且，重點(diǎn)支持鼓勵(lì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類“雙百企業(yè)”通過改制上市等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

10月18日，一名曾參與多家企業(yè)“雙百行動(dòng)”方案制定的人士表示，從自己參與討論的多份內(nèi)部方案來看，混改是多家企業(yè)重點(diǎn)體現(xiàn)的內(nèi)容。不過，由于此次方案制定因企施策，不同企業(yè)的情況各有差異。

從監(jiān)管層的角度看，國(guó)資委鼓勵(lì)所有入圍的“雙百企業(yè)”，選擇一種或多種中長(zhǎng)期激勵(lì)工具，針對(duì)高管人員、科研人員、技術(shù)骨干等不同群體，建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

肖亞慶表示，在其前期調(diào)研座談過程中，不少“雙百企業(yè)”負(fù)責(zé)人對(duì)“員工持股”表現(xiàn)出較高的熱情。實(shí)際上員工持股只是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)規(guī)范實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)的路徑和工具之一，目前仍在試點(diǎn)過程中，試點(diǎn)政策要求比較嚴(yán)格、試點(diǎn)范圍也比較小。

按照國(guó)資委的要求，希望各地國(guó)資委、各中央企業(yè)集團(tuán)公司指導(dǎo)“雙百企業(yè)”將著力點(diǎn)放在中長(zhǎng)期激勵(lì)政策上，綜合運(yùn)用國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股等不同的激勵(lì)路徑及相關(guān)激勵(lì)工具，而不是“一窩蜂”的都去搞“員工持股”。

當(dāng)然，有關(guān)部門也正在結(jié)合前期試點(diǎn)情況，研究完善相關(guān)政策，下一步擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)范圍時(shí)將優(yōu)先從“雙百企業(yè)”中選擇。

周麗莎認(rèn)為，這一輪“雙百行動(dòng)”，正在以混合所有制改革為突破口。前期參與的“雙百企業(yè)”方案中，不少企業(yè)都有通過引入戰(zhàn)略投資者或者上市等方式推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革的打算，“雙百企業(yè)”在推進(jìn)混改的過程中，要合理審慎選好投資者，科學(xué)規(guī)范引入投資者，充分落實(shí)和平等保護(hù)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)平等參與公司治理，在產(chǎn)權(quán)層面混合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮引資本對(duì)轉(zhuǎn)機(jī)制的促進(jìn)作用，真正實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短。

焦點(diǎn)

一名參與近30家企業(yè)“雙百行動(dòng)”方案研究的人士表示，從自己接觸的企業(yè)來看，授權(quán)和薪酬激勵(lì)，是入圍企業(yè)目前最關(guān)注的兩個(gè)焦點(diǎn)問題。

周麗莎說：“入圍企業(yè)的未來操作方向，應(yīng)集中在三項(xiàng)制度（勞動(dòng)、人事、分配）改革上，而以員工持股、薪酬激勵(lì)等相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制改革，正是三項(xiàng)制度改革的一部分。”

一名央企人士認(rèn)為，激勵(lì)約束機(jī)制的問題，其實(shí)也在完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的大范疇之內(nèi)。該人士認(rèn)為，薪酬激勵(lì)應(yīng)當(dāng)有短期、中期、長(zhǎng)期的機(jī)制安排，與任期制相結(jié)合。要設(shè)置嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)市場(chǎng)化的要求，考核評(píng)價(jià)結(jié)果要?jiǎng)傂赃\(yùn)用，對(duì)考核對(duì)象該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)、該罰則罰、該免則免，實(shí)現(xiàn)剛性約束和收入能升能降。

在周麗莎看來，入圍企業(yè)建立約束機(jī)制是落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)化微觀主體地位的體現(xiàn)。她表示，“雙百行動(dòng)”，其主要核心是“五突破一加強(qiáng)”：即在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及歷史遺留問題方面有所突破，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這六方面的改革內(nèi)容主要集中在企業(yè)的市場(chǎng)化治理方面，并且在具體措施上明確提出了“規(guī)范各類治理主體權(quán)責(zé)，逐級(jí)實(shí)現(xiàn)充分、規(guī)范、有序的授權(quán)放權(quán)和行權(quán)”，“將董事會(huì)對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核和薪酬管理權(quán)、職工工資分配權(quán)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)等全部落實(shí)到位，并對(duì)落實(shí)經(jīng)理層成員選聘權(quán)進(jìn)行差異化的探索實(shí)踐”，“全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。”周麗莎表示，入圍企業(yè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘等改革內(nèi)容，都是落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)化微觀主體地位的體現(xiàn)。

據(jù)悉，目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)成立“雙百行動(dòng)”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，基本融匯了國(guó)務(wù)院深化國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位和國(guó)資委主要業(yè)務(wù)廳局人員。

下一步，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)司局系統(tǒng)匯總后，若發(fā)現(xiàn)幾類集中問題，將展開與各廳局的溝通，最后上報(bào)國(guó)務(wù)院研究解決。