根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等文件精神，改進(jìn)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，是全面推進(jìn)依法治企、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是新一輪國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)。而做好外派董事監(jiān)事管理工作，則是完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)，其中做好國(guó)資平臺(tái)公司外派董事監(jiān)事工作更具有重要性和示范作用。本人結(jié)合自己從事國(guó)資平臺(tái)公司外派董監(jiān)事工作的實(shí)踐，談?wù)剬?duì)做好國(guó)資平臺(tái)公司外派董事監(jiān)事工作的初步思考。

外派董事監(jiān)事工作中存在的問題

為了做好國(guó)資平臺(tái)公司外派董事監(jiān)事工作，今年年初我參加了集團(tuán)“完善對(duì)外投資企業(yè)董事監(jiān)事管理工作”的課題調(diào)研組。整個(gè)調(diào)研工作歷時(shí)近2個(gè)月，采用走訪企業(yè)、采訪個(gè)人、問卷調(diào)查、召開研討會(huì)等形式，發(fā)出問卷調(diào)查47份；召開了16次研討會(huì)。從整個(gè)調(diào)研情況看，外派董事監(jiān)事工作中主要存在以下問題：

“一個(gè)完善”，“三個(gè)轉(zhuǎn)變

鑒于上述問題，為了服務(wù)于國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的定位，實(shí)施好以管資本為核心的平臺(tái)公司管控戰(zhàn)略，完善平臺(tái)公司對(duì)外投資企業(yè)董事監(jiān)事管理工作，加強(qiáng)國(guó)有股權(quán)投后管理，調(diào)研報(bào)告建議設(shè)立“董事監(jiān)事管理辦公室”，做好對(duì)外派董監(jiān)事的履職管理。盡快做到“一個(gè)完善”，逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。“一個(gè)完善”是指完善集團(tuán)對(duì)外派董監(jiān)事的管理體系； “三個(gè)轉(zhuǎn)變”是指對(duì)董監(jiān)事管理由分散化向歸口化轉(zhuǎn)變、對(duì)董監(jiān)事委派由兼職化向?qū)Ｂ毣D(zhuǎn)變、對(duì)董監(jiān)事任職由安置化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。我提出以下幾點(diǎn)思考：

1、提高對(duì)董監(jiān)事管理重要性認(rèn)識(shí)。

黨的十八屆三中全會(huì)后，新一輪國(guó)資國(guó)企改革由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，“管資本”重要途徑是通過國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)公司實(shí)現(xiàn)，最重要的抓手之一是通過外派董監(jiān)事制度來實(shí)現(xiàn)。黨的十九大提出要理直氣壯地做優(yōu)、做大、做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值的重要途徑是做好投后管理，投后管理重要抓手是通過外派董監(jiān)事來實(shí)現(xiàn)。

2、完善集團(tuán)外派董監(jiān)事管理體系。

制定董監(jiān)辦工作職責(zé)，明確董監(jiān)辦工作流程，外派董監(jiān)事參與派駐企業(yè)的有關(guān)事項(xiàng)歸口平臺(tái)公司董監(jiān)辦統(tǒng)一受理，由董監(jiān)辦按照有關(guān)事項(xiàng)內(nèi)容，聽取外派董監(jiān)事的意見，協(xié)調(diào)平臺(tái)公司內(nèi)部職能部門或外部專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持，按照決策權(quán)限規(guī)定匯總提出擬辦意見上報(bào)，待呈報(bào)批復(fù)后，將批復(fù)意見交由外派董監(jiān)事，由其派駐企業(yè)進(jìn)行表態(tài)，并將最終表態(tài)情況報(bào)備董監(jiān)辦。

3、健全對(duì)外派董監(jiān)事的管理制度。

明確董事監(jiān)事的基本職責(zé)、履職清單、報(bào)告制度、考核辦法等外派董事監(jiān)事履職管理的基礎(chǔ)性管理制度，規(guī)范董監(jiān)事的報(bào)告流程，厘清跨部門事項(xiàng)的管理界限，確定參股企業(yè)議案審議操作流程，明確外派董監(jiān)事的工作分工和相關(guān)責(zé)任。

4、按照分類管理的原則區(qū)別實(shí)施。

對(duì)外投資企業(yè)的管理，一是要按照其戰(zhàn)略性、政策性、財(cái)務(wù)性在性質(zhì)上的不同，采用不同管理辦法。一般來說，戰(zhàn)略性以集團(tuán)意見為主；政策性以集團(tuán)意見結(jié)合個(gè)人意見；財(cái)務(wù)性以個(gè)人意見。二是要根據(jù)其上市公司或非上市公司在信息披露、三獨(dú)立五分開原則的不同，采取不同的管理方式，尤其要遵守上市公司保密要求和信息披露規(guī)定。

5、加強(qiáng)外派董監(jiān)事遴選考核獎(jiǎng)勵(lì)。

一是加強(qiáng)對(duì)外派董監(jiān)事人選遴選的管理，建議設(shè)立“外派董監(jiān)事人選遴選工作小組”，由平臺(tái)公司領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，組員由組織人事部、董監(jiān)辦及相關(guān)專家組成。二是加強(qiáng)對(duì)外派董監(jiān)事考核與激勵(lì)，對(duì)董監(jiān)事的個(gè)人履職情況在其個(gè)人年度考核表中要有一定的權(quán)重，由董監(jiān)辦予以評(píng)價(jià)。三是將考核結(jié)果與薪酬掛鉤，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。建議對(duì)外派董監(jiān)事的工作予以年終評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)（一次性獎(jiǎng)勵(lì)）。

6、開展對(duì)董監(jiān)事資格和能力的系統(tǒng)培訓(xùn)。

有計(jì)劃地分期分批開展對(duì)集團(tuán)外派董監(jiān)事的資格培訓(xùn)，將分批安排部分董事參加上海證券交易所舉辦的非獨(dú)立董事的培訓(xùn)，以及上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院舉辦的董監(jiān)事培訓(xùn)，每季度安排一次專題講座和學(xué)習(xí)交流，使之制度化、常態(tài)化，提高外派董監(jiān)事的履職能力。

7、加大對(duì)外派董監(jiān)事的支持力度。

充分調(diào)動(dòng)平臺(tái)公司各專業(yè)職能部門的力量，對(duì)派駐企業(yè)進(jìn)行宏觀層面、產(chǎn)業(yè)層面、經(jīng)營(yíng)層面的專業(yè)分析，對(duì)議案提建設(shè)性意見。充分利用外腦發(fā)揮外部專家的作用，如市國(guó)資委的董監(jiān)事中心、上海國(guó)資研究院、券商研究機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)等外部咨詢機(jī)構(gòu)，建議設(shè)立“外部專家?guī)?rdquo;，增強(qiáng)對(duì)外派董監(jiān)事的決策支持。