一、“三資”企業(yè)的設(shè)立及個體經(jīng)濟(jì)的初步發(fā)展（1979-1984）

（一）十一屆三中全會初步勾畫了多種所有制并存的格局

1978年春夏，中國在政治思想戰(zhàn)線開展了一場“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論，沖破了“兩個凡是”的思想束縛，極大地解放了思想。1978年12月18～22日召開的黨的十一屆三中全會，恢復(fù)了“實(shí)事求是”的思想路線，把黨的工作重點(diǎn)由以階級斗爭為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，并確定了改革開放的方針。在所有制理論方面，明確提出要“改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑”，并重申“社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分，任何人不得亂加干涉”，要求各地、各部門的公有制企業(yè)“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備”。這為所有制的改革、所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及所有制理論的突破和對外開放開啟了閘門，指明了方向，確定了總的原則。、

1980年8月17日，中共中央《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國勞動就業(yè)會議文件的通知》（中發(fā)〔1980〕64號文件），進(jìn)一步貫徹了十一屆三中全會進(jìn)行所有制改革的精神，明確指出，“多年來，在生產(chǎn)關(guān)系上，我們不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)‘大’和‘公’，強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)向國營經(jīng)濟(jì)過渡，對個體經(jīng)濟(jì)壓制、取消”，使“勞動就業(yè)的出路越搞越窄，基本上只剩下了國營企事業(yè)和帶有國營性的‘集體’企業(yè)安置的路子”。對單一公有制和“窮過渡”帶來的弊端進(jìn)行了深刻的剖析。這是中央文件對傳統(tǒng)所有制理論的首先抨擊。文件在談到勞動力如何擇業(yè)問題時指出：“可以在國營企業(yè)工作，可以在集體企業(yè)工作，可以組織合作社或合作小組進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，還可以從事個體工商業(yè)和服務(wù)業(yè)勞動。”并明確要“大力扶持興辦各種類型的自負(fù)盈虧的合作社和合作小組”，“有條件的國營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極支持待業(yè)青年辦合作社”，“發(fā)展以知青為主的集體所有制場（廠）隊(duì)和農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)”，“鼓勵和扶植城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。這初步勾畫了多種所有制并存的格局。

（二）“三資”企業(yè)的設(shè)立開創(chuàng)了不同所有制合作的先河

隨著對外開放的起步，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試辦，外商和港澳臺等私人資本與大陸的社會主義公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合作、合資，開創(chuàng)了大膽利用資本主義的私人資本、技術(shù)設(shè)備發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)，不同所有制合作的先河。

改革前由于國際形勢和“左”的政策的影響，即使在計劃經(jīng)濟(jì)體制能夠允許的范圍內(nèi)，我國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系也遠(yuǎn)沒有得到應(yīng)有發(fā)展。十一屆三中全會，才作出了對外開放的重大決策。據(jù)此，1981年11月五屆全國人大四次會議進(jìn)一步明確提出：“實(shí)行對外開放政策，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，是我們堅定不移的方針。”1982年，對外開放政策又被寫入《憲法》。至此，對外開放作為我國的基本國策就最終確定了。

直接利用外資是實(shí)現(xiàn)對外開放政策最重要的一項(xiàng)內(nèi)容。這對于引進(jìn)資金、設(shè)備、技術(shù)和管理，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級，增加就業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易和財政收入，以及促進(jìn)市場取向的經(jīng)濟(jì)改革，都有很重要的意義。這期間，國家為了推動作為直接利用外資重要形式的“三資”企業(yè)的發(fā)展，采取了一系列政策措施，開展了涉外立法工作，以便為外商投資創(chuàng)造必要的輿論氛圍、物質(zhì)條件和法律保障。1979—1984年，在這方面先后頒布的重要立法有：《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》（1979年）、《中華人民共和國外國企業(yè)所得稅法》（1981年）和《關(guān)于中外合作經(jīng)營企業(yè)進(jìn)出口貨物的監(jiān)督和征免稅的規(guī)定》（1984年）等。這些立法明確規(guī)定了中外雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范了中外雙方的行為，增強(qiáng)了外商投資的信心，激發(fā)了他們投資的積極性。為了充分利用沿海地區(qū)的有利條件，促進(jìn)包括直接利用外資在內(nèi)的對外開放工作，建立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放城市。1979年7月，黨中央、國務(wù)院決定在廣東和福建兩省實(shí)行對外經(jīng)濟(jì)活動的特殊政策和靈活措施，并決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。按照當(dāng)時有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是社會主義中國在統(tǒng)一政策指導(dǎo)下對外實(shí)行特殊政策的地區(qū)。在特區(qū)，以吸引外商投資為主，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主，以市場調(diào)節(jié)為主，對前來投資的外商給以特殊優(yōu)惠政策，特區(qū)本身也擁有較大的自主權(quán)。1984年4月，黨中央、國務(wù)院在總結(jié)對外開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定進(jìn)一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海14個沿海城市和海南行政區(qū)。開放這些城市和地區(qū)的基本內(nèi)容有兩方面：（1）擴(kuò)大這些地方對外開展經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利；（2）給外商投資以優(yōu)惠政策的待遇。還決定在沿海開放城市興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)以引進(jìn)高科技的工業(yè)項(xiàng)目、知識密集型項(xiàng)目和科研項(xiàng)目為主，同時發(fā)展合作生產(chǎn)、合作研究和合作設(shè)計，成為開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品的基地。其三，為了加強(qiáng)直接利用外資的工作，并發(fā)揮地方和部門在這方面的積極性，國務(wù)院建立了專門的管理機(jī)構(gòu)，并下放了管理權(quán)限。1979年8月，國務(wù)院建立了外國投資管理委員會，作為全國利用外資工作的歸口管理機(jī)構(gòu)。1982年3月，該委員會的職能由新成立的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部行使。該部所屬的外國投資管理司，負(fù)責(zé)管理外商直接投資的具體業(yè)務(wù)。1983年以來，國務(wù)院還多次下放外商投資項(xiàng)目的審批權(quán)限。按有關(guān)規(guī)定：限額以上的項(xiàng)目，或供產(chǎn)銷等需要全國綜合平衡的項(xiàng)目，由國家計委、經(jīng)貿(mào)部會同有關(guān)部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、合同和章程；限額以下的項(xiàng)目分別由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門審批。地方和部門的審批權(quán)限是：生產(chǎn)性項(xiàng)目，其中天津、北京、上海、遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等沿海省市以及深圳、珠海、廈門、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資總額在3000萬美元以內(nèi)，其他省、自治區(qū)以及國務(wù)院各部委投資總額在1000萬美元以內(nèi)。非生產(chǎn)性項(xiàng)目，除需要全國綜合平衡的項(xiàng)目和國家限制發(fā)展的項(xiàng)目以外，不受投資總額的限制，由地方政府和國務(wù)院各部委自行審批。

（三）個體經(jīng)濟(jì)得到初步發(fā)展

在我國社會主義改造時期，由于生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造面過寬，致使改造基本完成以后，剩下的個體勞動者很少。十一屆三中全會對束縛生產(chǎn)力發(fā)展的單一公有制的弊端進(jìn)行了初步揭露和批判，對城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟(jì)由“允許存在”轉(zhuǎn)為“鼓勵和扶植”發(fā)展。

1982年9月1日，黨的第十二次代表大會的報告，明確指出“在很長時期內(nèi)需要多種經(jīng)濟(jì)形式的同時并存”。并指出了在現(xiàn)階段發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性，要求在鞏固發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)的同時，鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)。

為了貫徹十一屆三中全會精神，黨和政府就此作了一系列的政策規(guī)定。重要的有：1981年7月7日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》；1984年2月27日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)村個體工商業(yè)的若干規(guī)定》。特別是1982年12月4日，五屆人大第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》），給予非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展以合法地位，并明確對非公有制經(jīng)濟(jì)的財產(chǎn)的合法權(quán)益予以保護(hù)?！稇椃ā访鞔_規(guī)定，“參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜”；“在法律規(guī)定范圍的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟(jì)，是社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和利益”；“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)”；“中華人民共和國允許外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人依照中華人民共和國法律的規(guī)定在中國的投資，同中國企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)合作”。《憲法》對非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位和私人財產(chǎn)所有權(quán)、繼承權(quán)進(jìn)行了法律定位。這對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予了法律保護(hù)。從此非公有制經(jīng)濟(jì)在中華大地上重新崛起，成為社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，也是改革以來各地培育的一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為改革以來中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

二、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立及國有企業(yè)股份制改革的推動（1985-1992）

（一）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立

1984年10月20日，黨的十二屆三中全會通過的中共中央《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，以極其鮮明的觀點(diǎn)和立場首次提出：經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是要“發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)”——“在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”；進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要在國家經(jīng)濟(jì)政策和計劃指導(dǎo)下，要“實(shí)行國家、集體、個人一起上的方針，堅持發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營方式；在獨(dú)立自主、自力更生、平等互利、互守信用的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流”。

1987年12月25日，黨的“十三大”報告要求各級領(lǐng)導(dǎo)正確認(rèn)識我國社會所處的歷史階段，要從社會主義初級階段的實(shí)際出發(fā)，要從中國的具體國情出發(fā)。并著重指出：“在初級階段，尤其要在以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，在以按勞分配為主體的前提下實(shí)行多種分配方式，在共同富裕的目標(biāo)下鼓勵一部分人通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來。”“十三大”報告在總結(jié)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時指出，“我們已經(jīng)進(jìn)行的改革，包括以公有制為主體發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，以至允許私營經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展，都是由社會主義初級階段生產(chǎn)力的實(shí)際狀況所決定的”，“社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)以公有制為主體。目前全民所有制以外的其他經(jīng)濟(jì)成分，不是發(fā)展得太多了，而是還很不夠。對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，都是繼續(xù)鼓勵它們發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)本身也有多種形式。除了全民所有制、集體所有制以外，還應(yīng)發(fā)展全民所有制和集體所有制聯(lián)合建立的公有制企業(yè)，以及各地區(qū)、部門企業(yè)互相參股等形式的公有制企業(yè)。在不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不同的地區(qū)，各種所有制經(jīng)濟(jì)所占的比重應(yīng)當(dāng)允許有所不同”。

1992年黨的“十四大”報告提出了“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的觀點(diǎn)。這是改革以來，首次提出這一觀點(diǎn)。由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會主義基本制度結(jié)合的，因此，在所有制結(jié)構(gòu)上，是“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。國有企業(yè)、集體企業(yè)和其他企業(yè)都進(jìn)入市場，通過平等競爭發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用”。“十四大”報告對股份制試點(diǎn)作了進(jìn)一步肯定，明確指出“股份制有利于促進(jìn)政企分開、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和積聚社會資金，要積極試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定和落實(shí)有關(guān)法規(guī)，使之有秩序地健康發(fā)展”，“并鼓勵有條件的企業(yè)聯(lián)合、兼并，合理組建企業(yè)集團(tuán)”，對于國有小型企業(yè)的改革進(jìn)一步明確“有些可以出租或出售給集體或個人”。

（二）國有企業(yè)股份制改革的興起

黨的十四大確定了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)，國有企業(yè)改革在探索轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的同時，迅速地找到了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)。1991年，經(jīng)過認(rèn)真的總結(jié)和反思后，得出了結(jié)論：國有企業(yè)的問題，最主要的不是國家與企業(yè)間的利益分配問題，而是企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制不合理改革必須立足于轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，把企業(yè)推向市場。1992年6月30日，國務(wù)院通過了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》（以下簡稱《轉(zhuǎn)機(jī)條例》）并于7月23日頒布實(shí)施?！掇D(zhuǎn)機(jī)條例》是為了推動企業(yè)進(jìn)入市場，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益。1992年隨著經(jīng)濟(jì)的又一次高漲，國有企業(yè)改革除在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制方面有所突破后，股份制試點(diǎn)掀起了一個新的高潮。這一方面是鄧小平“南方談話”所產(chǎn)生的新一輪思想解放運(yùn)動使人們對股份制的性質(zhì)有了一個重新認(rèn)識；另一方面也是上海證券交易所從1992年5月實(shí)施股票自由交易政策，從而掃除了股票需求方面障礙的直接結(jié)果。到1993年底，我國股份制試點(diǎn)企業(yè)已有11560家，股本總額達(dá)3147億元人民幣。在這些股份制企業(yè)中，股份有限公司為3261家（其中上市公司183家），股本總額為2591億元，占試點(diǎn)企業(yè)股本總額的82.3%；有限責(zé)任公司8299家，股本總額為556億元，占試點(diǎn)企業(yè)股本總額的17.7%。

隨著股份制企業(yè)的迅速發(fā)展，我國的股票交易額也迅速增長。1993年，我國的股票發(fā)行由深、滬兩地試點(diǎn)擴(kuò)大到全國，共有42個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)行了新股。到1993年底，我國的股票交易金額達(dá)到3740億元，比1992年增長2.3倍，股票市值高達(dá)3700億元，增長2.6倍。

（三）私營經(jīng)濟(jì)的初步發(fā)展

改革以來個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必然會在一定范圍內(nèi)導(dǎo)致私營經(jīng)濟(jì)的再生，但這時私營企業(yè)還未取得合法地位，都是存在于個體經(jīng)濟(jì)和集體企業(yè)的名義下。據(jù)有關(guān)單位估算，到1987年底，存在于個體經(jīng)濟(jì)和集體企業(yè)名義下的私營企業(yè)總數(shù)全國已經(jīng)達(dá)到22.5萬戶，從業(yè)人員總數(shù)為360萬人。事實(shí)證明，在堅持以社會主義公有制為主體的前提下，發(fā)展包括私營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)，對于充分利用社會生產(chǎn)資源，增加生產(chǎn)、市場供應(yīng)、財政稅收和出口創(chuàng)匯，擴(kuò)大就業(yè)，豐富人民生活，乃至促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形成，都有積極作用。

為適應(yīng)這一客觀要求，1987年10月黨的十三大報告中首次明確提出：私營經(jīng)濟(jì)是存在雇傭勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)成分。但在社會主義條件下，私營經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。必須盡快制定有關(guān)私營經(jīng)濟(jì)的政策和法律，保護(hù)它們的合法利益，加強(qiáng)對它們的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。這個建議為1988年4月召開的七屆全國人大一次會議所接受，并在通過的憲法修正案中作了相應(yīng)的規(guī)定?！稇椃ā芬?guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”從此，私營經(jīng)濟(jì)在我國社會主義初級階段中的法律地位，就在作為根本大法的憲法中被確定下來。

但當(dāng)時私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有許多重要問題有待解決。諸如對私營企業(yè)權(quán)益的保護(hù)，對私營企業(yè)違法經(jīng)營的管理，對私營企業(yè)稅賦的處理等等，都需要法規(guī)給予解決。為此，國務(wù)院于1988年6月發(fā)布了《私營企業(yè)暫行條例》、《私營企業(yè)所得稅暫行條例》和《關(guān)于征收私營企業(yè)投資者個人收入調(diào)節(jié)稅的規(guī)定》。按照《私營企業(yè)暫行條例》，私營企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有、雇工8人以上的營利性的經(jīng)濟(jì)組織。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營企業(yè)的合法權(quán)益。私營企業(yè)必須在國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。該條例對私營企業(yè)的種類、開辦和關(guān)閉、權(quán)利和義務(wù)、勞動管理、財務(wù)和稅收、監(jiān)督和處罰等方面的重要問題作了明確規(guī)定。按照上述的稅收條例規(guī)定，私營企業(yè)所得稅依照35%的比例稅率計算征收；其稅后利潤用于生產(chǎn)發(fā)展基金的部分，免征個人收入調(diào)節(jié)稅。相對當(dāng)時個體經(jīng)濟(jì)的稅收來說，這些稅收政策是比較優(yōu)惠的。在當(dāng)時條件下，這些法律、法規(guī)的制定和貫徹執(zhí)行，就在形成必要的法律環(huán)境、消除對私營企業(yè)的歧視和私營企業(yè)主本身的顧慮，確認(rèn)私營企業(yè)應(yīng)有的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利，以及提供比較優(yōu)惠的稅收政策等方面，為私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，從而促進(jìn)了私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

盡管這期間私營企業(yè)獲得迅速發(fā)展，但也還存在一些問題。諸如“左”的影響還存在，對私營企業(yè)仍有歧視，私營企業(yè)主也有顧慮；私營企業(yè)在融資等方面還有困難，私營企業(yè)本身有消極因素，再加上部分私營企業(yè)主素質(zhì)差，違章違法經(jīng)營時有發(fā)生，勞資關(guān)系問題也不少；管理法規(guī)不配套，多部門管理帶來的不協(xié)調(diào)，工商行政管理部門人員少，其中部分人員素質(zhì)不高，從而造成管理不力，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款對私營企業(yè)也有影響等。

三、混合所有制概念的初步提出及國有企業(yè)深入改革（1993-2003）

（一）混合所有制概念的初步提出

1993年，十四屆三中全會對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從理論和實(shí)踐方面進(jìn)行闡述，提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架。并指出：“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。”為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，十四屆三中全會的報告進(jìn)一步指出，必須堅持公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立以按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，建立多層次的社會保障制度。為了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，十四屆三中全會的決定在所有制理論方面有了進(jìn)一步突破，指出：“堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針。在積極促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，鼓勵個體、私營、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并依法加強(qiáng)管理。隨著產(chǎn)權(quán)的流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有制結(jié)構(gòu)。就全國來說，公有制在國民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)占主體地位，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在國家和集體所有的資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用等方面。公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)，要積極參與市場競爭，在市場競爭中壯大和發(fā)展。國家為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，對各類企業(yè)一視同仁?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)集體企業(yè)，也要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，區(qū)別不同情況可改組為股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè)。有條件的也可改組為有限責(zé)任公司。少數(shù)規(guī)模大、效益好，也可組建為股份有限公司或企業(yè)集團(tuán)。”十四屆三中全會勾畫了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，首次提出了“財產(chǎn)混合所有的新的財產(chǎn)所有制結(jié)構(gòu)。”

（二）明確公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度

1997年，黨的“十五大”報告在全面總結(jié)20年來所有制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，提出了要調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的任務(wù)。明確指出公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本制度。這是在我黨歷史上和黨的文件中，第一次將非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會主義初級階段的“一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”提出來，這對所有制理論的突破具有劃時代的意義，這是對當(dāng)代馬克思主義所有制理論的重大發(fā)展。提出公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分的理論，這在理論上第一次把混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分劃歸為公有制經(jīng)濟(jì)的范疇，這是對當(dāng)代馬克思主義所有制理論的重要補(bǔ)充和發(fā)展。在股份制理論方面，進(jìn)一步突破姓“公”姓“私”、姓“社”姓“資”的爭論，提出股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以利用，社會主義也可以利用的理論。進(jìn)一步突破非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)充”的理論，提出非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的理論，并對非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用作了明確界定：這對滿足人們多樣化的需要，增加就業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。這是在黨的報告、文件中，第一次對非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位和作用，作出如此明確、積極肯定的結(jié)論，這是改革實(shí)踐的又一次理論飛躍。

（三）“兩個毫不動搖”基本原則

2002年，黨的“十六大”報告明確提出“兩個毫不動動搖”原則。必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；各種所有制經(jīng)濟(jì)要在市場經(jīng)濟(jì)競爭中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

黨的“十六大”報告所有制理論方面的重大突破有以下幾點(diǎn)：

（四）國有企業(yè)改革深入推進(jìn)

1、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，核心是建立公司制企業(yè)。我國國有企業(yè)改革，對于大中型企業(yè)來說，主要是進(jìn)行公司制改造問題。圍繞這一問題，曾提出“十六字”方針，即“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。”對這一方針的理解，曾出現(xiàn)過偏差，有的人強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)明晰，有的人則強(qiáng)調(diào)主要應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理。最后，中央重申對“十六字”方針必須完整準(zhǔn)確地理解，不可偏廢，由此統(tǒng)一了人們的認(rèn)識。建立公司制企業(yè)，首先必須對現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，明確國有產(chǎn)權(quán)的出資人制度，強(qiáng)化出資人的權(quán)利；第二是轉(zhuǎn)換政府職能，實(shí)行政企分開；第三是建立企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，用“新三會”替代“老三會”；第四是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理；第五是建立社會保障體制，完善配套改革。

在探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，對國有企業(yè)改革的許多認(rèn)識也日趨成熟。如近些年提出的指導(dǎo)國有企業(yè)改革的基本原則：“三個有利于”原則，整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)的原則，分級分類進(jìn)行改革的原則等等，都為搞好國有企業(yè)改革提供了強(qiáng)有力的理論和政策支持。

1995年，國務(wù)院確定的百戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)、18城市優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)試點(diǎn)、56戶企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)和3戶國家控股公司試點(diǎn)以及各地區(qū)、各部門的改革試點(diǎn)工作全面推進(jìn)，其中百戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)是重中之重。進(jìn)行試點(diǎn)方案實(shí)施的企業(yè)，分別按以下五種形式進(jìn)行改制。一是改制為多元股東持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，有唐山堿廠、吉林化纖等7戶企業(yè)，占已改制企業(yè)總數(shù)的13.5%。其中唐山堿廠將中央和地方“撥改貸”轉(zhuǎn)為“貸改投”，形成由國家開發(fā)投資公司、省建設(shè)投資公司、省經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資公司及唐山市經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資公司等四家股東持股的有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，形成有利于政企分開的內(nèi)部制衡機(jī)制，同時，還使企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率由90%降到了59.5%。二是改制為國有獨(dú)資的集團(tuán)公司，并由新組建的國有獨(dú)資集團(tuán)公司作為投資主體，將其生產(chǎn)主體部分改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司，這一類企業(yè)有24戶，占已改制企業(yè)總數(shù)的46.2%。其中，重鋼、杭動、冶鋼、揚(yáng)子電氣、武鍋、徐工、樺林集團(tuán)、西北軸承等21戶的生產(chǎn)主體部分改制為股份有限公司，上海汽車和安徽輪胎等3戶主體部分改制為有限責(zé)任公司。這些企業(yè)中，揚(yáng)子電氣、徐工、長春汽油機(jī)和西北軸承等企業(yè)已獲A股上市額度，建設(shè)工業(yè)集團(tuán)等企業(yè)己發(fā)B股。三是直接改制為混合控股的國有獨(dú)資公司。有煙臺合成革、太鋼、湖北化纖、西北七棉、秦川機(jī)床等17戶，占已改制企業(yè)總數(shù)的32.7%。四是將原行業(yè)主管廳局“轉(zhuǎn)體”改制為單純控股的國有獨(dú)資公司。有青島益青、湖南物資等3戶，占5.8%，改為控股公司，主要從事資產(chǎn)經(jīng)營。五是解體1戶，即上海無線電三廠。

這些企業(yè)改制后，除3戶企業(yè)由行業(yè)主管部門代行所有者職能外，均已明確了國有資產(chǎn)的投資主體。多數(shù)正在按母子公司體制，將子公司改建為多元股東持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，充分發(fā)揮公司制組織形式有利于吸納社會資本的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展戰(zhàn)略。如西北軸承廠改為國有獨(dú)資集團(tuán)公司后，已與不同地區(qū)、不同行業(yè)另外5家股東發(fā)起籌建股份有限公司，與一家縣屬企業(yè)合資成立有限責(zé)任公司，以優(yōu)勢產(chǎn)品為龍頭，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，朝著跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨隸屬關(guān)系大型企業(yè)集團(tuán)的方向發(fā)展。同時，已改制的企業(yè)都依照《公司法》規(guī)定，建立了由股東大會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會組成的公司治理結(jié)構(gòu)。改制為國有獨(dú)資公司的，由政府向其派出監(jiān)事會，對國有資產(chǎn)保值增值實(shí)行監(jiān)督。目前，冶鋼、杭動、徐工、揚(yáng)子電氣、煙臺合成革等國有獨(dú)資公司的外派監(jiān)事會已經(jīng)組成，其他企業(yè)的監(jiān)事會正在抓緊組建中。

2、“抓大放小”，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

國家集中抓的1000戶重點(diǎn)企業(yè)，分類指導(dǎo)方案已基本確定，其中300戶企業(yè)明確主辦銀行、落實(shí)經(jīng)營資金的工作進(jìn)展順利，已有279戶企業(yè)與銀行簽訂了銀企合作協(xié)議，改善了資金到位情況。這300個企業(yè)的主要政策是：確定商業(yè)銀行總行或總行委托省分行為主辦銀行，主辦行與企業(yè)鑒定協(xié)定，保證企業(yè)信貸資金來源；核定企業(yè)合理的流動資金，將流動資金短期貸款改為一年期貸款，實(shí)行基準(zhǔn)利率；企業(yè)保證不挪用銀行貸款，不欠息，并制定補(bǔ)充自有流動資金計劃。各地方、各部門也圍繞支柱企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品，集中力量抓好一批大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，帶動關(guān)聯(lián)企業(yè)的調(diào)整和改組。

國家重點(diǎn)抓的57戶企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)，在建立以資本為紐帶的母子公司體制、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度、發(fā)揮集團(tuán)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶頭作用和提高規(guī)模效益等方面，取得了新的進(jìn)展。各地方采取許多積極政策和措施，實(shí)施“大公司、大集團(tuán)”戰(zhàn)略，培育出一批頗具實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)，在市場競爭中日益發(fā)揮出重要作用。

各地方堅持從實(shí)際出發(fā)，堅持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作、租賃、承包經(jīng)營和出售等多種形式，使一大批小企業(yè)機(jī)制得到轉(zhuǎn)換，效益得到提高。已有17個省、區(qū)、市制定了國有小企業(yè)改革的文件，推動小企業(yè)健康發(fā)展。各地國有小企業(yè)的改革特點(diǎn)：一是形式靈活多樣，其中股份合作制是主要的改制形式，約占改制企業(yè)總數(shù)的1/3；二是注重推動存量資產(chǎn)的流動重組；三是把放開放活小企業(yè)與搞好縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來；四是注重以國有大企業(yè)為依托，向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。山東諸城、廣東順德、河北新樂、黑龍江賓縣、四川宜賓等地在放開放活小企業(yè)方面取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。

為加強(qiáng)對“放小”工作的指導(dǎo)，國家經(jīng)貿(mào)委于1996年7月下發(fā)了《關(guān)于放開放活國有小企業(yè)的意見》，提出小型企業(yè)改革的方向是實(shí)行政企分開，創(chuàng)造條件，使企業(yè)自主走向市場；轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體。允許企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)，選擇適合企業(yè)生產(chǎn)力水平的改制形式。

四、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深化壟斷改革，引入競爭機(jī)制（2003-2013）

（一）大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

 黨的十六屆三中全會決定推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。

“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)”?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)有利于實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。國有資本要區(qū)別不同情況，“實(shí)行絕對控股或相對控股”。這有利于完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。要“發(fā)展具有國際競爭力的大公司，大企業(yè)集團(tuán)”。這有利于中國企業(yè)走向國際市場，增強(qiáng)競爭力。通過大公司大集團(tuán)雄厚的資本實(shí)力，通過投資、兼并成長為跨國公司，擴(kuò)大中國企業(yè)的經(jīng)營范圍，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)對世界的影響力。“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”，要“清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙”。在市場準(zhǔn)入方面，應(yīng)允許非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)應(yīng)“與其他企業(yè)享受同等待遇”。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易方面，應(yīng)與其他企業(yè)一樣，享受同等待遇，過去的限制性政策和法律法規(guī)應(yīng)取消。“支持非公有制中小企業(yè)發(fā)展”。國家應(yīng)采取切實(shí)有效的政策支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)樗鼈儗τ谡{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局、增加就業(yè)等方面有公有大中型企業(yè)無法替代的作用。對于有條件的中小企業(yè)要支持它們做大做強(qiáng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。政府要改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

（二）建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制

國有資產(chǎn)管理的理論由“一級所有”“一級授權(quán)管理”的理論發(fā)展為“國家所有”“中央和地方分級代表國有資產(chǎn)”“分級管理”的理論。在“十五大”前后，國有資產(chǎn)管理只承認(rèn)“國務(wù)院是國有資產(chǎn)的代表”，國有資產(chǎn)只有國務(wù)院有權(quán)“授權(quán)管理”。“十六大”明確提出要“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”，并對中央政府和地方政府代表國家履行出資人職責(zé)做了明確界定。這反映了國有資產(chǎn)管理體制改革的客觀要求。

國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對授權(quán)監(jiān)管國有資本依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有各項(xiàng)權(quán)利，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

2003年4月，經(jīng)第十屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)，國務(wù)院成立企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，將原由經(jīng)貿(mào)委行使的指導(dǎo)國有企業(yè)改革和管理的職責(zé)；財政部有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的部分職責(zé)；中央企業(yè)工委、勞動和社會保障部擬訂中央直屬企業(yè)經(jīng)營者收入分配政策、審核中央直屬企業(yè)的工資總額和主要負(fù)責(zé)人的工資標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)劃入國資委，授權(quán)其代表國家履行出資人職責(zé)，監(jiān)管范圍確定為中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的企業(yè)國有資產(chǎn)。由此，國資委作為履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起了對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。

（三）深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機(jī)制

2007年，黨的十七大提出了“深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)督和社會監(jiān)督”的理論。要深化水、電、氣、煤炭、石油、銀行、保險壟斷行業(yè)的改革，即允許私人資本等社會資本進(jìn)入這些市場競爭行業(yè)，打破國有資本獨(dú)霸天下和利益的格局，以避免國有資本壟斷資源、壟斷價格、壟斷利潤，損害其他經(jīng)濟(jì)主體和人民群眾的利益；由于非公有制資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，打破了原有國有資本的壟斷格局，形成了必要的競爭，使非國有資本與國有資本能按價值規(guī)律和競爭規(guī)律運(yùn)行，使一些天然壟斷的資源通過市場競爭，配置更加合理，特別是可以提高公共資源的效率和效益，實(shí)現(xiàn)原來壟斷行業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益最大化；“加強(qiáng)政府監(jiān)督”，即政府通過經(jīng)濟(jì)手段（財政、金融政策）、法律手段（法律法規(guī)）和必要的行政手段（行政命令、強(qiáng)制措施、獎懲辦法等）對壟斷行業(yè)的壟斷行為進(jìn)行治理，為市場創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境和秩序，保護(hù)和促進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；加強(qiáng)“社會監(jiān)督”即社會組織和公眾對政府實(shí)施的一些反壟斷政策措施的落實(shí)情況和企業(yè)需要承擔(dān)的就業(yè)分配、社保、環(huán)保和社會公益事業(yè)等進(jìn)行監(jiān)督，確保一些壟斷企業(yè)完成它們必須承擔(dān)的社會責(zé)任。

同時，十七大提出了“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”的理論。“促進(jìn)公平準(zhǔn)入”，即要讓個體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)同國有大中型企業(yè)一樣，能在市場上平等融資和平等競爭，對非公有經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取無歧視政策；“改善融資條件”，即要破除在貸款和融資方面，對公有企業(yè)和非公有企業(yè)采取不同的政策，現(xiàn)行融資政策都是公有企業(yè)優(yōu)先，非公有企業(yè)融資很困難，這種現(xiàn)象必須打破；“破除體制障礙”，即要對公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，不能因?yàn)楣兄平?jīng)濟(jì)屬于體制內(nèi)經(jīng)濟(jì)而在融資和市場準(zhǔn)入方面給予特殊優(yōu)惠，不能因?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)屬于體制外經(jīng)濟(jì)而在融資和市場準(zhǔn)入方面設(shè)置種種限制，破除體制障礙的要害是要打破公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)是資本主義經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)理論的束縛，應(yīng)把公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)都當(dāng)作是社會主義經(jīng)濟(jì)來看待，給它們以相同的政策、措施來扶持，促進(jìn)它們共同發(fā)展；“促進(jìn)個體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展”，即政府的政策、措施能否促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的問題，非公有經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率已超過60%，在就業(yè)方面已達(dá)80%，在國家財政收入方面已達(dá)40%，可以說非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)已是中國經(jīng)濟(jì)的“牛耳”，因此，支持、扶持個體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，將有利于制止經(jīng)濟(jì)的下滑，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長具有重要的意義。

五、混合所有制是國有企業(yè)改革的突破口，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革（2013-至今）