一、如何定位？——國有資本投資公司 or 國有資本運營公司

三、授權(quán)主體有什么不同？——國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu) or 政府

國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)模式。政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責；國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)國有資本投資、運營公司具體定位和實際情況，按照“一企一策”原則，授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責，制定監(jiān)管清單和責任清單，明確對國有資本投資、運營公司的監(jiān)管內(nèi)容和方式，依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權(quán)。國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)負責對國有資本投資、運營公司進行考核和評價，并定期向本級人民政府報告，重點說明所監(jiān)管國有資本投資、運營公司貫徹國家戰(zhàn)略目標、國有資產(chǎn)保值增值等情況。

政府直接授權(quán)模式。政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營公司根據(jù)授權(quán)自主開展國有資本運作，貫徹落實國家戰(zhàn)略和政策目標，定期向政府報告年度工作情況，重大事項及時報告。政府直接對國有資本投資、運營公司進行考核和評價等。

四、可授予國有資本投資、運營公司哪些權(quán)利？

按照“一企一策”和“分層分類”的原則，來明確對國有資本投資、運營公司的授權(quán)。

“一企一策”原則：針對國有資本投資、運營公司功能定位的不同，國有資本投資、運營公司在戰(zhàn)略制定、資本運作模式、人員選用機制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面有所區(qū)別，按照“一企一策”的原則明確國有資本投資、運營公司的授權(quán)內(nèi)容和范圍。

“分層分類”原則：分層是指國資委或政府對國有資本投資、運營公司行使出資人權(quán)利，將國資委或政府對國有企業(yè)的出資人權(quán)利授予國有資本投資、運營公司行使，由國有資本投資、運營公司對所出資企業(yè)行使出資人權(quán)利、履行出資人職責。分類是指根據(jù)國有企業(yè)的類型不同，授予國有資本投資、運營公司行使的出資人權(quán)利范圍有所區(qū)別。

授權(quán)清單：文件規(guī)定將包括國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等決策事項的審批權(quán)、經(jīng)營班子業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)等授予國有資本投資、運營公司，相關(guān)管理要求和運行規(guī)則通過公司組建方案和公司章程予以明確。結(jié)合文件規(guī)定及前期已公布國有資本投資運營公司試點授權(quán)清單，梳理授權(quán)如下表。

五、國有資本投資、運營公司與所持股企業(yè)怎么設(shè)立管控模式？

國有資本投資、運營公司與所持股企業(yè)以股權(quán)管理為主。積極推動所持股企業(yè)建立規(guī)范、完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并通過股東大會表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，協(xié)調(diào)和引導所持股企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)有關(guān)戰(zhàn)略意圖。國有資本投資、運營公司委派的董事、監(jiān)事要依法履職行權(quán)，對企業(yè)負有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)，切實維護股東權(quán)益，不干預所持股企業(yè)日常經(jīng)營。

按照“小總部、強產(chǎn)業(yè)”的原則構(gòu)建管控模式。重新梳理、清晰界定總部、子公司的權(quán)責界限，建立精干、規(guī)范、高效的組織機構(gòu)和決策體系?？偛渴琴Y本配置和資本運作中心，以戰(zhàn)略管控、財務(wù)管控為主，主要通過公司治理機制，對所出資企業(yè)履行出資人職責，行使股東權(quán)利；確定投資企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過預算、決算等財務(wù)手段，對戰(zhàn)略推進和資本運營效果進行管控，依法建立健全監(jiān)督與追責并重的監(jiān)督評價體系，完善考核評價、審計、監(jiān)察、巡視等監(jiān)督職能，全面落實國有資本經(jīng)營責任。

六、國有資本投資、運營公司的重點業(yè)務(wù)都有什么？

國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，重點是要有四類業(yè)務(wù)，一是資本運作；二是股權(quán)管理；三是投融資；四是清理整合。

資本運作

國有資本投資、運營公司的資本運作主要是通過資本市場運作實現(xiàn)國有資本的合理流動和優(yōu)化配置，即通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。圍繞“促進國有資本的流動和優(yōu)化配置”，國有資本投資、運營公司實施資本運作的重點包括：資產(chǎn)證券化、設(shè)立股權(quán)投資基金、市場化增減持。

股權(quán)管理

在國有資本投資、運營體系下，國有資本投資、運營公司多以全資、控股、參股的形式持有所出資企業(yè)的股權(quán)，為實現(xiàn)國有資本保值增值的目標，必然要求國有資本投資、運營公司對所持有公司的股權(quán)進行管理，重點是對組合管理、市值管理、參與所出資企業(yè)的治理以及推進所出資企業(yè)公司制改造等方面加強管理。包括：重組整合管理、價值管理與市值管理、參與所出資公司的治理、所出資企業(yè)公司制改造。

投融資

國有資本投資、運營公司的投融資主要是圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的總體要求，來優(yōu)化國有資本的投資方向和領(lǐng)域。國有資本投資、運營公司開展投融資重點包括：投融資向“四個方向”集中（向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中；向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中；向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端領(lǐng)域集中；向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中）。加強對所出資企業(yè)的風險控制。

清理整合

中央國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)2015-22號文）明確了國有資本投資、運營公司要發(fā)揮清理整合的作用，主要表現(xiàn)為“三個一批”，即清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

七、混合所有制改革怎么混？

國有資本投資、運營公司不設(shè)股東會，由政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)行使股東會職權(quán)，政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)可以授權(quán)國有資本投資、運營公司董事會行使股東會部分職權(quán)。

在集團層面，國有資本投資、運營公司應該采取國有獨資的形式。主要原因是，國有資本投資、運營公司在改組組建后，將會有大量的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)或注資到國有資本投資、運營公司中，為了提高國有資本的配置和運營效率，國有資本投資、運營公司需要對劃轉(zhuǎn)和注資的國有股權(quán)進行清理退出、重組整合和創(chuàng)新發(fā)展，以便于加快處置低效無效資產(chǎn)和化解產(chǎn)能過剩。如果采取多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，可能不利于國有資本投資、運營公司迅速開展業(yè)務(wù)。

國有資本投資、運營公司所持股國有控股企業(yè)開展混合所有制改革。符合條件的可優(yōu)先支持同時開展混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點，充分發(fā)揮各項改革工作的綜合效應。

八、黨組織怎么把方向、管大局、保落實？

把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。按照“雙向進入、交叉任職”的原則，符合條件的黨組織領(lǐng)導班子成員可以通過法定程序進入董事會、經(jīng)理層，董事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨組織領(lǐng)導班子。黨組織書記、董事長一般由同一人擔任。對于重大經(jīng)營管理事項，黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策的前置程序。國務(wù)院直接授權(quán)的國有資本投資、運營公司，應當設(shè)立黨組。紀檢監(jiān)察機關(guān)向國有資本投資、運營公司派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)。

九、董事會如何設(shè)立？

國有資本投資、運營公司設(shè)立董事會，根據(jù)授權(quán)，負責公司發(fā)展戰(zhàn)略和對外投資，經(jīng)理層選聘、業(yè)績考核、薪酬管理，向所持股企業(yè)派出董事等事項。董事會成員原則上不少于9人，由執(zhí)行董事、外部董事、職工董事組成。保障國有資本投資、運營公司按市場化方式選擇外部董事等權(quán)利，外部董事應在董事會中占多數(shù)，職工董事由職工代表大會選舉產(chǎn)生。董事會設(shè)董事長1名，可設(shè)副董事長。董事會下設(shè)戰(zhàn)略與投資委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會、風險控制委員會等專門委員會。專門委員會在董事會授權(quán)范圍內(nèi)開展相關(guān)工作，協(xié)助董事會履行職責。

國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運營公司的執(zhí)行董事、外部董事由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)委派。其中，外部董事由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)國有資本投資、運營公司董事會結(jié)構(gòu)需求，從專職外部董事中選擇合適人員擔任。董事長、副董事長由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)從董事會成員中指定。

政府直接授權(quán)的國有資本投資、運營公司執(zhí)行董事、外部董事（股權(quán)董事）由國務(wù)院或地方人民政府委派，董事長、副董事長由國務(wù)院或地方人民政府從董事會成員中指定。其中，依據(jù)國有資本投資、運營公司職能定位，外部董事主要由政府綜合管理部門和相關(guān)行業(yè)主管部門提名，選擇專業(yè)人士擔任，由政府委派。外部董事可兼任董事會下屬專門委員會主席，按照公司治理結(jié)構(gòu)的議事規(guī)則對國有資本投資、運營公司的重大事項發(fā)表相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)意見。

國有資本投資、運營公司的經(jīng)理層根據(jù)董事會授權(quán)負責國有資本日常投資運營。經(jīng)理層按照市場化、專業(yè)化原則以及新業(yè)務(wù)特點來設(shè)置，依照《公司法》及公司章程履行職責，專業(yè)崗位一定要采取市場化方式選聘，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。董事長與總經(jīng)理原則上不得由同一人擔任。

十、有哪些支持政策？

嚴格落實國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。簡化工商稅務(wù)登記、變更程序。鼓勵國有資本投資、運營公司妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產(chǎn)。制定國有資本投資、運營公司的國有資本經(jīng)營預算收支管理政策。

來源：麗莎聞道。