把握混改政策要點,研究改制規(guī)則
如果說2017年是國企改革導入快車道的啟動之年,2018年無疑進入了加速和推廣的階段。這一點,從2018年密集出臺的改革推動政策可窺一斑。
從2018年全年來看,國企混改進入實施加速期,有三個明顯政策時點:
關(guān)鍵時點一:“雙百行動”工程啟動
2018年3月,國資委發(fā)布《關(guān)于開展“國企改革雙百行動”企業(yè)遴選工作的通知》,計劃選取百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)開展綜合性改革試點。
同年8月,國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《國企改革“雙百行動”工作方案》,選取224家中央企業(yè)子公司和180家地方國有企業(yè),實施國企改革“雙百行動”,正式進入實施階段。
在啟動會議上,國務(wù)院國資委主任肖亞慶講話的主旨是“堅持問題導向 鼓勵探索創(chuàng)新”。“雙百工程”正式啟動,標志著十八屆三中全會以來推動的中國國企改革1+N政策體系正式進入微觀落地實施階段。
關(guān)鍵時點二:2057號文“卓有成效推動混改”
2018年9月18日,發(fā)改委網(wǎng)站正式發(fā)布了八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化混合所有制改革試點若干意見》(2057號文),對國有資產(chǎn)定價機制、職工勞動關(guān)系、土地處置和變更登記、員工持股、集團公司層面開展混合所有制改革、試點聯(lián)動、財稅支持政策、工資總額管理制度、軍工企業(yè)國有股權(quán)控制類別和軍工事項審查程序等進行明確。
在這份文件中,明確提出要“卓有成效”地推動混合所有制改革,并就幾個混改中的重大問題作出清晰的規(guī)定。
2057號文件以嶄新的“卓有成效”來定義國企混改未來方向,讓我們明顯感受到改革的政策推動力量。
關(guān)鍵時點三:“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”
2018年10月9日,全國國有企業(yè)改革座談會在京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組組長劉鶴出席會議并講話,明確要求要以“傷其十指不如斷其一指”的思路,扎實推進國有企業(yè)改革,大膽務(wù)實向前走。
劉鶴副總理提出國資國企改革六項核心工作,第二項工作即為 “突出抓好混合所有制改革”,要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,提高國有資本配置效率,同時大力支持和帶動非公有制經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。
劉鶴副總理在這樣一個關(guān)鍵的時間點召開國有企業(yè)改革會議,并作出“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”的改革動員,無疑是2018年國企改革最直接、最明確、最有力的發(fā)令槍。可以預(yù)見,國企大規(guī)模啟動改革已然不遠了。
國企混改是一個規(guī)則制定、規(guī)則創(chuàng)新、規(guī)則遵守三者互動的基礎(chǔ)性改革領(lǐng)域。即將實施的改革必須在政策規(guī)則確認和容許的范圍內(nèi)進行,同時國企成長實踐的發(fā)展又要求既有的政策規(guī)則必須在新的內(nèi)外部變化面前有所突破,用制度創(chuàng)新來推動國企新一輪生產(chǎn)力的提升。
注重混改頂層設(shè)計,學習標桿經(jīng)驗
2018年也是中央和地方國企混改開始大規(guī)模推進之年,有成功的混改經(jīng)驗,同樣,也出現(xiàn)了部分國企混改項目長期掛在產(chǎn)權(quán)交易市場無人問津的尷尬局面,還有更多混改企業(yè)面對自己的股權(quán)、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、組織、人員不知從何入手,不知怎樣設(shè)計和構(gòu)建滿足長期發(fā)展的混改策略。
綜觀2018年混改之成功案例和失敗教訓,有三個核心關(guān)鍵問題:
1. 混改方案要成功,要以重組上市方案為參照系
如果一家企業(yè)的混改方案,只是思考轉(zhuǎn)出一部分股權(quán),名義上多一個或幾個股東的話,那么這種混改走不遠,也走不好。沒有整體戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)拓展的跟進,沒有業(yè)務(wù)整合和企業(yè)重組的配合,沒有資本擴展的持續(xù),混改方案不可能深入,也難以對投資者產(chǎn)生吸引力。
設(shè)計混改方案,如果像設(shè)計重組上市方案那樣,詳細思考公司的戰(zhàn)略和長期定位,進行必要的業(yè)務(wù)重組,以業(yè)務(wù)為中心而不是以公司法人為中心開展,同時思考未來下一步的繼續(xù)資本擴張計劃,才能真正煥發(fā)出混改企業(yè)的資源價值和產(chǎn)業(yè)價值。
無論是前兩年的混改標桿中聯(lián)重科,還是2017年混改明星東航物流,或是2018年“雙百行動”學習新標桿——??低?,都是這種模式的受益者。
2. 混改引資要成功,要以“擇偶結(jié)婚”為參照系
企業(yè)股權(quán)多元化的改革,與人類組建家庭十分相似。由于國有和民營體制機制差異較大,混改更是比普通結(jié)婚更加復雜。一個長久的婚姻需要夫妻雙方的品性搭配,一段美滿的幸福需要互諒互讓,同樣,一個成功的投資者引入,要考慮這個投資者是否滿足有實力、有互補、有協(xié)同、有長期目標等標準,還要考慮股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計中的責權(quán)利對等,不要為日后的公司治理埋下爭吵和矛盾的隱患。
結(jié)婚是人生大事,混改也是企業(yè)生命里的標志事件。成功的婚姻要避免速配、閃婚,成功的混改同樣不能糊里糊涂上錯了轎。
3. 混改組織要成功,要以家族治理為參照系
混改企業(yè)的目標,是通過新的股東結(jié)構(gòu),集合國有和民營等多種機制優(yōu)勢,成為一家市場化的現(xiàn)代企業(yè)?;斓煤?,優(yōu)點相加,有乘數(shù)效應(yīng);混得不好,缺點相加,有除數(shù)效果。
所以,在2018年,從決策層到實踐層都強烈呼吁,混改中“改”是核心,是重點。那么,如何避免新瓶裝舊酒,真正使混改企業(yè)迸發(fā)組織活力呢?
就像一個家庭傳承中的治理一樣,混改企業(yè)需要獲得更大程度的自治權(quán),這種自治源于長期股權(quán)的激勵,始于董事會的高度參與,在市場化經(jīng)理層的推動下,通過賦能和自治的創(chuàng)新團隊實現(xiàn)落地。
總體來說,2018年的中國國企混改實踐,探索之旅正在交棒于加速之路,2019年有很大機會看到一個嶄新的國企改革浪潮的到來。
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