今年以來，國資國企改革最大的懸念就是國資委授權(quán)清單的出臺，以及授權(quán)清單能否給國資國企改革帶來哪些變化。因為國資委從十八屆三中全會以來的所有文件，除22號文件外都很低調(diào)，具體內(nèi)容幾乎滴水不漏。而前幾日對國資委授權(quán)清單卻與眾不同，官方主動發(fā)布信息。
國資委主任肖亞慶主任在博鰲亞洲論壇期提到，央企投資運營公司試點單位上報方案很快就會批復(fù)，
4月17日，國資委副主任翁杰明到第三批國有資本投資、運營試點企業(yè)——新興際華集團調(diào)研。他強調(diào)，要不斷優(yōu)化總部職能、加大授權(quán)放權(quán)力度、強化正向激勵，切實增強企業(yè)發(fā)展活力動力。
此前一天，國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在新聞發(fā)布會上表示，下一步國有資本投資、運營公司授權(quán)放權(quán)力度將進一步加大，目前正在做授權(quán)放權(quán)清單，很快會公布。
領(lǐng)導(dǎo)一說很快，媒體上便用標題《國資委：2019年授權(quán)放權(quán)清單將很快公布》。國資監(jiān)管權(quán)力和責任清單出臺后，放權(quán)、授權(quán)范圍也將進一步細化和擴大，這對當前國資國企改革意義重大。下面，我對國資委授權(quán)問題從十三個方面陳述觀點。
從授權(quán)意義來說，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，是整個國有資產(chǎn)管理體制國企改革的主題和核心內(nèi)容。黨的十九大報告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，是體制改革的主體內(nèi)容。從經(jīng)委改裝過來的國資委，長期把所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)一把抓，過去國資監(jiān)管存在越位、缺位、錯位等問題，在本應(yīng)屬于企業(yè)的經(jīng)營權(quán)領(lǐng)域干預(yù)太多，影響了企業(yè)發(fā)展，明確國資委的定位問題，是實現(xiàn)向管資本轉(zhuǎn)變的前提。按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離要求，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，國務(wù)院國資委作為國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表國務(wù)院依法履行出資人職責，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。不行使社會公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。兩個不，一不是政府，二不是企業(yè)，而是國有資產(chǎn)出資人的代表。國資委授權(quán)清單是國企改革的重要內(nèi)容，國資委放權(quán)和從管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本是改革的核心議題，授權(quán)清單意味著經(jīng)營權(quán)將更多地下放到企業(yè)，讓企業(yè)成為獨立的市場主體，增強企業(yè)活力。
從授權(quán)背景來說，上面是高度重視的。2015年9月《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確指出，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。2018年政府工作報告對推進國資國企改革的安排：制定出資人監(jiān)管權(quán)責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權(quán)。明確“制定出資人監(jiān)管權(quán)責清單”，今年報告沒有再寫，顯然這件事情已經(jīng)在辦了。
從授權(quán)準備來說，解決這個重大問題的條件已經(jīng)成熟。前年的改革，直接列出了43項精簡的國資監(jiān)管事項，其中取消26項，下放9項，授權(quán)8項，是個放權(quán)清單。包括減少對企業(yè)內(nèi)部改制重組的直接管理，不再直接規(guī)范上市公司國有股東行為，推動中央企業(yè)嚴格遵守證券監(jiān)管規(guī)定。包括減少薪酬管理事項，取消中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵方案審批等。從組織來看，目前，在中央企業(yè)層面，國有資本投資、運營公司試點有21家——開始有4家，后來擴大到10家，去年年底又擴大了11家。新進的11家正在制定方案，有的方案也通過了國資委批復(fù)。中央企業(yè)96家，有21家，快占四分之一，占一定比例了。面擴大了，涉及到的行業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容也擴大了，這個時候?qū)⒏嗵剿鞲母镏械闹攸c、難點或者痛點問題。近期，北京、成都、合肥等地紛紛出臺國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單，以此為突破口加快了國資監(jiān)管改革的腳步。根據(jù)成都市國資委公開的信息，成都市國資委在對出資人監(jiān)管事項進行了全面梳理后形成《出資人監(jiān)督權(quán)力清單2018年版》、《出資人監(jiān)督責任清單2018年版》、《出資人服務(wù)事項清單2018年版》“三張清單”。這些地方政府授權(quán)清單的出臺，也積累了經(jīng)驗。
從授權(quán)階段來說，這個清單是2019年度的，看來不會一步到位，是有限授權(quán)。去年國資委制定了權(quán)力責任清單，這個清單經(jīng)過一年的良好運行。最近國資委授權(quán)放權(quán)清單要出來了，這是2019年度的，將來每年根據(jù)情況進行調(diào)整。顯然，這是國資委與上面反復(fù)權(quán)衡而決定下來的。按年度來授權(quán)，就是從當前實際情況來決定的，適當授權(quán)給投資運營公司，而不是充分授權(quán)。不會刮風(fēng)，不會大起大落，當然也談不上徹底。
從授權(quán)理論來說，我以為核心是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，根本上是把經(jīng)營權(quán)授給最基層的企業(yè)。中國的企業(yè)是由四層委托關(guān)系構(gòu)成的。第一個層次就是全國人民作為委托人將全民所有資產(chǎn)委托給國家代理。但是，國家是一個抽象、綜合的范疇，其具體運行過程主要由政府來承擔，由此，政府代理全民資產(chǎn)便成為國家所有制的邏輯選擇。此時，政府作為全民資產(chǎn)的代表，將面臨兩種選擇：一是將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)集于一身；二是只控制所有權(quán)，交經(jīng)營權(quán)于國有企業(yè)。經(jīng)過我國建國以來，尤其是改革開放四十年來的實踐經(jīng)驗表明：將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)集于一身的做法不利于國有企業(yè)優(yōu)勢的充分發(fā)揮。所以，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府只控制所有權(quán)而將經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)，是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的明智選擇。因而，產(chǎn)生了第二層次的委托代理關(guān)系，即：政府將國有資產(chǎn)委托給國資委代理。第三個委托層次就是政府通過國資委以委托人身份把國有資產(chǎn)委托給國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司代理經(jīng)營，第四個委托層次就是國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司委托給企業(yè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。但是在實際運作過程中牽涉到五個方面：“全國人民——人民代表大會——國資委——國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司（例如央企）——國有獨資企業(yè)和國有控股企業(yè)”。對于最終端的企業(yè)來說，國資委是出資人；對于國資委來說，企業(yè)是受托的國有資產(chǎn)經(jīng)營者。現(xiàn)在有個難題，國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司和企業(yè)是兩個層次。這次，授權(quán)是授給國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司（例如央企）？還是企業(yè)？不得而知。還要等待文件出來才能知道。
從授權(quán)原則來說，通過制定清單界定好國資委和國有資本投資運營公司的邊界。這一句話是個原則。我對時代周報記者說，授權(quán)放權(quán)清單意味著清單之外的事項皆可為，即清單沒有規(guī)定的內(nèi)容，企業(yè)無需請示國資委。這對國資委來說是非常艱難的，授權(quán)，意味著要放權(quán)，放實權(quán)。
從授權(quán)焦點來說，一級是投資經(jīng)營公司，一級是企業(yè)。確保彼此不越位、不缺位，并按照市場化改革原則，盡量將企業(yè)應(yīng)有的權(quán)限返還給企業(yè)，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營主體。我擔心的是，國資委授權(quán)給投資經(jīng)營公司不徹底，投資經(jīng)營公司授權(quán)給企業(yè)也不徹底。
從授權(quán)內(nèi)容來說，在戰(zhàn)略規(guī)劃、薪酬管理、選人用人、產(chǎn)權(quán)管理等方面，是四個方面明確授權(quán)放權(quán)的事項。為推進中糧集團國有資本投資公司試點工作，國資委對中糧集團董事會進行了18項授權(quán)，涉及資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場化用人等多方面。國企改革所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離進入實施階段，國資改革已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。一個是人權(quán)，一個是財權(quán)，包括薪酬管理權(quán)限下放，也包括職業(yè)經(jīng)理人的聘用，在2019年，當有明顯的變化。
從授權(quán)層級來說，要授權(quán)放權(quán)到企業(yè)。據(jù)透露，即將出臺的授權(quán)放權(quán)清單將界定好國資委和國有資本投資運營公司的邊界，如果這些權(quán)利放在央企總部這一級，而沒有授到企業(yè)，這種授權(quán)效果是有限的?，F(xiàn)在的試點，總部權(quán)限過大、審批流程過長等等問題仍然存在，企業(yè)是很有意見的。我很擔心，央企總部成為“第二國資委”，因為有人認為投資經(jīng)營機構(gòu)是國資委的派出機構(gòu)，國資委在改革后權(quán)力更大了。我們希望，讓企業(yè)看到授權(quán)，而不是把權(quán)力留在央企總部。國資委可以先嘗試性地把權(quán)力直接授予到一部分基層企業(yè)，對改革落實較好、發(fā)展成績突出的試點企業(yè)，可以適當增加授權(quán)。不必等投資公司成功了再往下授權(quán)，那就又耽誤幾年時間了。
從授權(quán)的分類來說，市場競爭類與特殊功能類會的區(qū)別。在某些特殊領(lǐng)域不排除政府直接管企業(yè)，但也要限定在市場失靈的較小范圍，基本不對市場配置資源產(chǎn)生影響。國資委此時結(jié)合授權(quán)可以同時深入研究不同企業(yè)管資本的體制框架、實施方案以及政策措施。
從授權(quán)與監(jiān)管關(guān)系來說，應(yīng)該是該放的堅決放，要放得開，該管的要堅決管，管得死。國資委副主任翁杰明在試點啟動會上表示，國資委將按照“該放的放權(quán)到位、該管的管住管好”的思路，指導(dǎo)和幫助企業(yè)深入推進各項改革舉措。國有企業(yè)屬于委托代理，因此，國資委授權(quán)后必須要做到“監(jiān)管到位”。隨著國資監(jiān)管權(quán)力和責任清單出臺，監(jiān)管力度將加大，也會更具針對性。這方面，只擔心監(jiān)管過度，不擔心不足。
從授權(quán)的結(jié)果來說，要以賦予企業(yè)更多自主權(quán)來檢驗。我最擔心的是授權(quán)不放權(quán)，表面上是授權(quán)下去，最后是監(jiān)管起來。如果授權(quán)是虛的，監(jiān)管是實的，這個授權(quán)必然失敗。授權(quán)放權(quán)不足或與監(jiān)管過度，是企業(yè)不希望看到的結(jié)果。有些權(quán)力從形式上看起來已經(jīng)給企業(yè)董事會，但實際董事會并不能順暢地行使權(quán)力，就是因為監(jiān)管過度?，F(xiàn)在有些改革推行不下去的主要原因，是監(jiān)管的掣肘。
從授權(quán)與國資委走向來說，這是對國資委有權(quán)責分配的重新定位。國資委的成立是在改革的實踐過程中摸索出來的，它的產(chǎn)生是中國主義市場經(jīng)濟條件下的必然產(chǎn)物，順應(yīng)了潮流。那么，在以后的國有資產(chǎn)改革進程中，國資委是將只作為權(quán)宜改革利弊而存在的一個過渡性機構(gòu)，還是作為一種國有資產(chǎn)管理的體制而長期存在?這是一個值得仔細斟酌的問題。無庸置疑我國的改革需要我們建立的是國有資產(chǎn)管理體制而不僅僅是一個機構(gòu)。首先客觀上國有企業(yè)長期存在，使得我們必須建立一個適應(yīng)改革要求的國有資產(chǎn)管理體制。我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)的存量總數(shù)為150萬億之巨，并且很多企業(yè)都是屬于關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之中。這些企業(yè)在維護國家經(jīng)濟安全、提供就業(yè)機會、保證利稅上繳方面都發(fā)揮著巨大作用。那么國資委作為國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的出資人也將會隨之在較長一段時間里存在并發(fā)揮重大作用。從主觀上看，國資委本身的價值取向就必然使得它成為一種國有資產(chǎn)的管理機制和體制。一是從價值目標上來說，國資委的價值目標具有雙重性質(zhì)，一方面是國資委負責對國有資產(chǎn)的保值增值，這是經(jīng)營性國有資產(chǎn)所必須具備的特征，它存在于競爭性行業(yè)之中，以利潤最大化為直接出發(fā)點；另一方面是國資委對國有資產(chǎn)有效使用，這是對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)而言的，它具有涉及國家安全、壟斷和公益性，以實現(xiàn)全社會福利最大化為根本目標。第二從工作目標上來說，國資委的工作目標則是三個：一是國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是目前深化中國經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的首要戰(zhàn)略目標；二是國企改革，推動企業(yè)間的兼并、聯(lián)合、重組，推進企業(yè)股份制改造，鼓勵國有大型企業(yè)引入國內(nèi)外戰(zhàn)略投資，鼓勵有條件的國有大型企業(yè)境內(nèi)上市，實現(xiàn)投資主體多元化，促進國有資產(chǎn)合理流動；三是履行出資人職責，保障出資人權(quán)益。就是不斷完善國有資產(chǎn)管理體制，使國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為主體和責任主體將更加明確。無論是價值工作目標還是工作目標，只要國有資產(chǎn)存在，作為出資人代表的國資委它的存在就具有現(xiàn)實意義。要消除一種誤解，國資委授權(quán)就不需要國資委了。國資授權(quán)放權(quán)是經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)。國資委代表國家監(jiān)管企業(yè)，對所有權(quán)的監(jiān)管是不能放棄的。我們相信國資委在授權(quán)放權(quán)后，對所有權(quán)會管得更好。
看來，目前，這次授權(quán)是分階段、分層次、分類授權(quán)，是授經(jīng)營權(quán)，而不是所有權(quán)。是否達到“里程碑”的影響量級，還不好說。因為在理論上、邏輯上是否弄明白，目前沒有看到文件，還不好肯定。但是可以肯定的是，國資委授權(quán)清單的頌布，對國資國企改革和市場會帶來巨大影響。一些超預(yù)期的大招還是可能出現(xiàn)的，因為這將確實涉及到體制性安排。
可以預(yù)料，2019年以管資本為主的國資監(jiān)管體制改革將加速，以授權(quán)經(jīng)營體制為主的國資改革，將成為新一輪改革的“牛鼻子”。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，在2019年改組組建的步伐勢必加快推進。國有資本投資、運營公司的運營模式也會在國企國資改革發(fā)展中進一步得到明確。
以上是我的思考。等待這個授權(quán)清單出來，再說吧。
附：最近的幾篇報道，其中有對我的采訪。
新一輪國企放權(quán)改革啟動 靜待國資委授權(quán)清單
· 2019-04-23 03:05:57 來源: 時代周報(廣州)
授權(quán)放權(quán)清單意味著清單之外的事項皆可為，即清單沒有規(guī)定的內(nèi)容，企業(yè)無需請示國資委。這對國資委來說是非常艱難的，要放實權(quán)。
4月17日，國資委副主任翁杰明到第三批國有資本投資、運營試點企業(yè)——新興際華集團調(diào)研。他強調(diào)，要不斷優(yōu)化總部職能、加大授權(quán)放權(quán)力度、強化正向激勵，切實增強企業(yè)發(fā)展活力動力。
此前一天，國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在新聞發(fā)布會上表示，下一步國有資本投資、運營公司授權(quán)放權(quán)力度將進一步加大，目前正在做授權(quán)放權(quán)清單，很快會公布。
近年來國資委一直都在進行“放權(quán)”改革。2017年，國資委取消、下放、授權(quán)43項國資監(jiān)管事項，包括下放審批中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵方案、授權(quán)經(jīng)理層成員選聘等。2018年，國資委制定了首份權(quán)力和責任清單。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國對時代周報記者表示，清單背后改革的思路是，要明確國資監(jiān)管部門與國有企業(yè)的權(quán)力邊界，確保彼此不越位、不缺位，并按照市場化改革原則，盡量將企業(yè)應(yīng)有的權(quán)限返還給企業(yè)，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營主體。
清單是授權(quán)放權(quán)核心
此輪“放權(quán)”改革，源于國資委自身的職能轉(zhuǎn)變。
2017年4月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》，強化了3項管資本職能，精簡43項監(jiān)管事項。其中，授權(quán)8項，包括經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理等企業(yè)呼吁多年的事項，授權(quán)對象是落實董事會職權(quán)試點企業(yè)，和國有資本投資、運營公司試點企業(yè)；提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，明確監(jiān)管重點，精簡監(jiān)管事項的總體要求。
那么，國企最終要改成什么樣？作為首批試點單位，國家開發(fā)投資集團有限公司（以下簡稱“國投公司”）歷經(jīng)四年改革初步形成的“小總部、大產(chǎn)業(yè)”格局，或許可看到一些端倪。
今年兩會期間，國投公司董事長王會生在接受媒體采訪時表示，在改革授權(quán)經(jīng)營體制方面，國投分類授權(quán)，將子公司劃分為充分授權(quán)、部分授權(quán)、優(yōu)化管理三類。其中，在國投電力、國投高新開展充分授權(quán)試點，選人用人、自主經(jīng)營、薪酬分配等70多個原來由總部決策的事項“應(yīng)放全放”；在管理方面，過去國投總部職能較多，權(quán)力下放以后，重塑總部職能，形成“小總部、大產(chǎn)業(yè)”，總部僅管主要方向。
截至目前，在央企層面，投資運營公司的試點已經(jīng)擴大到了21家。其中，不少國企集團也形成了“小總部、大產(chǎn)業(yè)”格局。
不過，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對時代周報記者表示，投資運營公司試點過程中，總部權(quán)限過大、審批流程過長等問題仍然存在。顯然，僅僅實現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的分離并不足夠，日常經(jīng)營的授權(quán)放權(quán)同樣重要。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇對時代周報記者表示，授權(quán)放權(quán)不足或與監(jiān)管部門擔心放權(quán)之后，國有企業(yè)出現(xiàn)投資無效、濫用職權(quán)等問題有關(guān)。畢竟市場千變?nèi)f化，國有企業(yè)經(jīng)營同樣面臨風(fēng)險，特別是處于競爭性領(lǐng)域的國企。
4月16日，彭華崗?fù)嘎?，即將出臺的授權(quán)放權(quán)清單將界定好國資委和國有資本投資運營公司的邊界，在戰(zhàn)略規(guī)劃、薪酬管理、選人用人、產(chǎn)權(quán)管理等方面，分類明確授權(quán)放權(quán)的事項。值得注意的是，彭華崗表示，清單每年都會根據(jù)實際情況進行調(diào)整。
對此，國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎對時代周報記者分析，權(quán)責清單是國資委自身的職能分配，即面對所有央企而言，明確國資委的權(quán)力和責任是什么。而今年將發(fā)布的授權(quán)放權(quán)清單，只針對投資運營公司。作為實現(xiàn)政企分開、政資分開的平臺，國資委要將國有資產(chǎn)出資人的職責適當授權(quán)給投資運營公司。
放權(quán)不是一放了之
加大授權(quán)放權(quán)力度并非“一放了之”。去年12月底，國資委新增11家國有資本投資、運營公司試點。國資委副主任翁杰明在試點啟動會上表示，國資委將按照“該放的放權(quán)到位、該管的管住管好”的思路，指導(dǎo)和幫助企業(yè)深入推進各項改革舉措。
張德勇分析，國有企業(yè)與民營企業(yè)不同，屬于委托代理，如果出現(xiàn)經(jīng)營虧損或投資失敗，需要全民來買單，而民營企業(yè)只需要自己承擔。因此，國資委授權(quán)后必須要做到“監(jiān)管到位”。
放權(quán)之后，如何做好管理？在這方面，國投公司積累了一定的經(jīng)驗。王會生曾表示，放權(quán)對國投的管理水平提出了更高要求。為此，國投建立了以審計為中心的大監(jiān)督體系，將專業(yè)監(jiān)督與職能監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督與紀檢監(jiān)督結(jié)合，變“?？茩z查”為“全科會診”，確保授權(quán)到哪里，監(jiān)督就跟到哪里。
劉興國建議，國資委可以先嘗試性地授予改革試點企業(yè)一部分權(quán)力，然后根據(jù)企業(yè)實際運營情況，再考慮對原來的授權(quán)放權(quán)范圍進行調(diào)整；對改革落實較好、發(fā)展成績突出的試點企業(yè)，可以適當增加授權(quán)；相反，對那些改革效果不佳、甚至是在改革中偏離改革初衷的企業(yè)，則可以適當收回一些授權(quán)。
周麗莎認為，未來投資運營公司在管控模式上應(yīng)該有兩個層級：一是國資委對試點企業(yè)的管理，既有授權(quán)清單，又有責任清單，授權(quán)后沒有管理好的地方，國資委要負責；二是試點企業(yè)獲得授權(quán)后，下級公司可以更多地推行市場化改革，包括職業(yè)經(jīng)理人、董事會職權(quán)落地等。
綜合而言，授權(quán)放權(quán)不是單純的清單管理，而是一個體系化的工程。因此，今年1月，中央企業(yè)地方國資委負責人會議強調(diào)，今年要進一步加大授權(quán)力度，建立授權(quán)調(diào)整機制，探索將部分出資人權(quán)利授予試點企業(yè)。
劉興國認為，建立授權(quán)調(diào)整機制，一方面，是因為目前不少與企業(yè)經(jīng)營有關(guān)的權(quán)限依然沒有掌握在企業(yè)手中，國有企業(yè)往往難以像民營企業(yè)那樣快速對市場變化作出反應(yīng)；另一方面，國資委作為監(jiān)管主體，對自己所有的與企業(yè)經(jīng)營有關(guān)的權(quán)力，應(yīng)如何有效返還給企業(yè)，并沒有可借鑒的成功經(jīng)驗，難以確保授權(quán)放權(quán)既符合監(jiān)管需要又符合企業(yè)發(fā)展需要。
難點在監(jiān)管與經(jīng)營的界限
下一步，國資委在“放權(quán)”過程中面臨哪些難點？劉興國認為，如何準確定位授權(quán)放權(quán)邊界，明確將哪些權(quán)力授放給企業(yè)是國資委放權(quán)的一大難點。“顯然，不可能像民營企業(yè)那樣，讓國有企業(yè)董事會擁有民營企業(yè)董事會所具有的全部權(quán)力。”
李錦分析，國資委以管資本為主，職責有四項：國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局和規(guī)劃、國有資產(chǎn)政策規(guī)則制定、維護國有資產(chǎn)運行安全、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和評估考核。“除此之外，其他經(jīng)營的權(quán)力應(yīng)該大量下放，尤其是國企改革的權(quán)力，對企業(yè)來說最為重要。”
“授權(quán)放權(quán)清單意味著清單之外的事項皆可為，即清單沒有規(guī)定的內(nèi)容，企業(yè)無需請示國資委。這對國資委來說是非常艱難的，要放實權(quán)。人們最大的擔心是不放權(quán)，或者放權(quán)不積極，真正該放的不放。”李錦說道。
劉興國也認為，能不能做到真正授權(quán)放權(quán)是改革的一大難點。“有些權(quán)力從形式上看起來已經(jīng)回歸給國有企業(yè)董事會，但實際董事會并不能順暢地行使權(quán)力，可能會遭遇無形的掣肘。”
放權(quán)之后，對國有企業(yè)的公司治理能力提出了更高的要求。在介紹國投改革經(jīng)驗時，王會生曾表示，為了確?？偛繖?quán)限“放得下”，二級公司“接得住”，國投同步推行股權(quán)董事制度，總部派出董事由兼職改為專職，做實子公司董事會，推動子公司董事會成為決策和責任主體，董事對決策終身負責。
劉興國擔心：“那些長期掌控在國資委的權(quán)力，一旦授予國有企業(yè)以后，基于國有企業(yè)董事會的自身能力與經(jīng)驗，可能并不一定能夠很快利用好這些權(quán)力，存在權(quán)力被濫用、誤用的風(fēng)險，一定要事先做好防范。”
周麗莎認為，國資委授權(quán)放權(quán)之后，資產(chǎn)分配權(quán)、重大事項決策權(quán)都會下放到國有企業(yè)董事會。國有企業(yè)要完善公司治理能力，落實董事會職權(quán)，這樣才能做出有效科學(xué)的決策，實現(xiàn)微觀市場主體地位。
“做好授權(quán)放權(quán)，明確考核機制，允許企業(yè)經(jīng)營在一定程度上出現(xiàn)問題，這樣才能為國有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，不過企業(yè)的發(fā)展最終還是要靠自己。”張德勇說道。
2019年授權(quán)放權(quán)清單將很快公布
2019年04月16日 22:02 北京商報
北京商報訊（記者 陶鳳 王寅浩）4月16日，國新辦就中央企業(yè)2019年一季度經(jīng)濟運行情況舉行發(fā)布會，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在會上透露，下一步國有資本投資、運營公司授權(quán)放權(quán)力度將進一步加大，目前授權(quán)放權(quán)清單正在研究過程中，相信很快會公布。
據(jù)彭華崗介紹，通過制定清單，在怎么界定好國資委和國有資本投資運營公司的邊界，在戰(zhàn)略規(guī)劃、薪酬管理、選人用人、產(chǎn)權(quán)管理等方面，分類明確授權(quán)放權(quán)的事項。
2018年底，國資委新增11家央企國有資本投資公司試點，央企“兩類公司”試點數(shù)量已擴至21家。按照國資委部署，新增試點今年要加大改革力度，打造國有資本投資公司“升級版”。其首要舉措就是調(diào)整管控模式，加大授權(quán)放權(quán)力度。在國務(wù)院國資委和中央企業(yè)的關(guān)系上，國資委將在戰(zhàn)略規(guī)劃、工資總額管理、選人用人和激勵機制、財務(wù)和產(chǎn)權(quán)管理等方面進一步加大授權(quán)放權(quán)的力度；試點企業(yè)在集團與子公司的關(guān)系上要加快轉(zhuǎn)型，賦予下屬企業(yè)更多的經(jīng)營自主權(quán)，把管理的重點從直接管控轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略管控，建立規(guī)范、專業(yè)、高效的總部管控模式。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴北京商報記者，授權(quán)放權(quán)主要是為了疏通國有資產(chǎn)管理體制“政企不分”的癥結(jié)，通過以資本為紐帶，建立權(quán)責利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條。在李錦看來，國有資本投資、運營公司這兩類公司是制度設(shè)計上一個重要抓手，是國家所有權(quán)代理鏈條上的一個關(guān)鍵節(jié)點。按照國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。國有資本投資、運營公司對于授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)或者政府作為授權(quán)主體，對于國有資本投資、運營公司進行考核和評價。政府和監(jiān)管機構(gòu)不再直接管理企業(yè)，這樣有利于減少行政化，把經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)。
國務(wù)院國資委副主任翁杰明此前也表示，從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，核心要義就是出資人要對所出資的資本進行負責，主要應(yīng)該是關(guān)注國有資本的布局、國有資本的運營、國有資本的收益，至于具體的經(jīng)營事務(wù)由企業(yè)依法自行履職。
“近些年來，按照中央部署，國資委履行以管資本為主的職責，采取了一系列措施。”翁杰明舉例稱，在調(diào)整職能方面，明確取消、下放、授權(quán)了43項職能，在制度建設(shè)方面推出了27項制度，同時還不斷完善監(jiān)管方式。
事實上，推進國有資本投資、運營公司試點已成為國企改革的重要舉措。截至2019年1月，全國范圍內(nèi)已經(jīng)選擇在21家中央企業(yè)和122家地方國有企業(yè)開展國有資本投資、運營公司試點，在試體制、試機制、試模式等方面進行了探索實踐。
日前，河北省國有資本投資、運營公司改革試點實施方案也正式出爐。根據(jù)方案內(nèi)容，2019年底前，國有資本投資、運營公司的各項改革工作實質(zhì)性展開，國有資本投資、運營公司董事會建設(shè)規(guī)范完善，全面展開對國有資本投資、運營公司的授權(quán)、放權(quán)，基本完成各項改革試點任務(wù)。2020年，新增一批國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運營公司改革試點。
