一是抱團(tuán)意識(shí)不夠強(qiáng)。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想上尚未形成大國(guó)資的意識(shí)，在觀念上未能樹立大國(guó)資的理念，還不能站在大國(guó)資生態(tài)下著眼改革發(fā)展的戰(zhàn)略定位，缺乏抱團(tuán)意識(shí)、聯(lián)動(dòng)意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)立足于各自為陣，單打獨(dú)斗，孤軍深入，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，失去了優(yōu)勢(shì)，失去了先機(jī)，失去了效益。

　　二是資源整合不夠充分。雖然省屬企業(yè)經(jīng)過(guò)了幾次整合重組，從原有的30多家整合到現(xiàn)在的17家，但在資源、資產(chǎn)、資本上仍然存在整合不充分、不到位，主輔業(yè)范圍界限不夠分明，分離不夠徹底，主業(yè)不突出，仍有一些非主業(yè)資產(chǎn)資源相互混雜。使之無(wú)法形成全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，造成資源資質(zhì)無(wú)法集中共享。

　　三是信息渠道不夠順暢。從整個(gè)國(guó)資系統(tǒng)看，尚未建立旨在促進(jìn)抱團(tuán)合作發(fā)展的統(tǒng)一的信息溝通發(fā)布平臺(tái)，尚未形成信息共享機(jī)制，導(dǎo)致在項(xiàng)目投資和資本運(yùn)作時(shí)缺乏互聯(lián)互通的信息渠道，失去了合作共贏的先機(jī)。

　　四是組織推動(dòng)有待加強(qiáng)。抱團(tuán)合作牽涉到各方意愿和資源等多個(gè)方面，需要有力的組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推動(dòng)。這些組織可以是行業(yè)協(xié)會(huì)等非營(yíng)利組織，也可以是政府主管部門或特設(shè)機(jī)構(gòu)，但目前尚未形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)予以推動(dòng)。

國(guó)資改革的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)改革要有價(jià)值高度，要形成明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和根本的動(dòng)力機(jī)制。因此，全省國(guó)資國(guó)企必須站在“大國(guó)資、一盤棋、一家人”的理念高度上，把抱團(tuán)發(fā)展的價(jià)值放到國(guó)資國(guó)企改革的核心位置，從提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力和控制力的目標(biāo)出發(fā)，搞好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建一個(gè)立體的國(guó)資監(jiān)管大體系和國(guó)資發(fā)展大格局，為實(shí)現(xiàn)福建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持久的動(dòng)力。

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省國(guó)資委的牽頭引導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)功能定位和增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高國(guó)有資本的集中度和配置效率為核心，通過(guò)搭建合作平臺(tái)，疏通合作渠道，完善合作機(jī)制，提升合作層次，破除限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的功能和作用，使之成為適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的優(yōu)化選擇，成為創(chuàng)造新的國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要抓手。

要切實(shí)增強(qiáng)抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)的意識(shí)、合作共贏的思維、合縱連橫的韜略，上下級(jí)國(guó)資委之間、企業(yè)與國(guó)資委之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與地方政府和地方國(guó)企之間要加強(qiáng)溝通和聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)資質(zhì)共享、資源共用、利益均分、合作共贏，形成“抱團(tuán)式”的業(yè)務(wù)支持、資金支撐、信息對(duì)接體系，努力建立“大國(guó)資、一家人、一盤棋”工作格局。要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以系統(tǒng)融合為手段，橫向?qū)崿F(xiàn)省級(jí)國(guó)資國(guó)企大合作，縱向推進(jìn)上下國(guó)資國(guó)企的大聯(lián)合，加快健全緊密聯(lián)系、深度融合、有效整合的工作系統(tǒng)，不斷完善指導(dǎo)監(jiān)督有效、互相支持有力、溝通協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制，積極培育上下一心、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)合作的系統(tǒng)文化，在全省國(guó)資系統(tǒng)形成共生共榮、融合共贏的抱團(tuán)發(fā)展新局面。

在以省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省國(guó)資委牽頭，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局，深化省屬企業(yè)整合重組，以做大做強(qiáng)為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以行業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌布局，兼并重組，積極發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，推進(jìn)國(guó)有資源、資產(chǎn)向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和上市公司集中，帶動(dòng)優(yōu)良資質(zhì)、優(yōu)質(zhì)品牌向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、核心主業(yè)和主營(yíng)產(chǎn)品集中，培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。要繼續(xù)梳理明確出資企業(yè)的主業(yè)范圍，引導(dǎo)企業(yè)加大主業(yè)發(fā)展力度，明晰發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主次、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織層次，拓展延伸主業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要在國(guó)資委主導(dǎo)下，按照產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同、資質(zhì)互補(bǔ)的原則，通過(guò)合并、劃轉(zhuǎn)、并購(gòu)等多種形式，利用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、存量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、國(guó)有資本金注入和資本運(yùn)作等方式，加大非主營(yíng)產(chǎn)業(yè)整合和同質(zhì)資源整合力度，加快剝離上下游與主業(yè)無(wú)關(guān)的資質(zhì)，加快劃轉(zhuǎn)無(wú)效低質(zhì)的非主業(yè)資產(chǎn)，主動(dòng)退出與主業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源高效配置和企業(yè)歸核主業(yè)發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化、專業(yè)化發(fā)展，以壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)的資產(chǎn)總量，增強(qiáng)其資質(zhì)優(yōu)勢(shì)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模效應(yīng)，提升實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，打造福建省具有行業(yè)龍頭地位、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突顯的綜合性大型企業(yè)集團(tuán)“航母”。

一要繼續(xù)深化央企對(duì)接合作，充分利用央企得天獨(dú)厚的資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力等方面，積極開展對(duì)接合作，推動(dòng)項(xiàng)目落地，搞好跟蹤服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)與央企合作發(fā)展的常態(tài)化、科學(xué)化和高效化。

二要全面推進(jìn)與地方政府的戰(zhàn)略合作。緊緊抓住供給側(cè)改革契機(jī)，主動(dòng)融入到地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮省屬企業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，充當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。

三要加強(qiáng)省內(nèi)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略合作，由國(guó)資委牽頭，積極發(fā)揮省屬企業(yè)在資源重組和產(chǎn)業(yè)鏈整合方面的主導(dǎo)作用，及時(shí)發(fā)布國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的存量土地開發(fā)、投資項(xiàng)目、定向增發(fā)等事項(xiàng)信息，對(duì)于重大投資項(xiàng)目、各類產(chǎn)品服務(wù)原則上優(yōu)先選擇省內(nèi)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化價(jià)格和服務(wù)水平組織實(shí)施或參與投資開發(fā)，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)國(guó)有企業(yè)組成聯(lián)合體，開展聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

四要不斷擴(kuò)大對(duì)接合作主體，拓寬對(duì)接合作領(lǐng)域，創(chuàng)新對(duì)接合作方式，鞏固對(duì)接合作成果，形成國(guó)有企業(yè)間的全方位聯(lián)動(dòng)、寬領(lǐng)域拓展、多層次合作、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。

國(guó)資國(guó)企抱團(tuán)發(fā)展有多種形式，主要根據(jù)合作內(nèi)容選擇形式，將形式與內(nèi)容統(tǒng)一于促進(jìn)企業(yè)合作共贏的實(shí)踐中。

一是以項(xiàng)目帶動(dòng)合作。由省國(guó)資委牽頭推進(jìn)一批重特大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接牽引，積極推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)做大”，通過(guò)龍頭引領(lǐng)、延鏈配套，引導(dǎo)上下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)共同發(fā)展、同類企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。

二是成立合資公司。省企與省企之間、省企與地方政府之間、省企與地方企業(yè)之間以資源、資產(chǎn)、資金等入股成立合資公司，共同投資、開發(fā)或承接省里重大項(xiàng)目或地方政府項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)和地方造血功能，增加企業(yè)和地方利潤(rùn)分成，也為地方帶來(lái)稅收和就業(yè)。

三是項(xiàng)目工程外包。由國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)投資開發(fā)的項(xiàng)目在市場(chǎng)化和誠(chéng)信履約的前提下，由項(xiàng)目業(yè)主可以內(nèi)部邀標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式將招標(biāo)代理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工以及園林綠化、內(nèi)部裝修等外包給國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)或加入戰(zhàn)略聯(lián)盟的其它企業(yè)承接。

四是戰(zhàn)略購(gòu)銷式合作。圍繞企業(yè)的原材料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售與其他企業(yè)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的供銷合同關(guān)系，合作參與方為同一產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游企業(yè)，合作中一般只涉及商品交易。

五是業(yè)務(wù)外包。省企將內(nèi)部的部分管理活動(dòng)或經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)交由外部機(jī)構(gòu)完成，并與之共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，如職能外包(包括財(cái)務(wù)、人力資源、IT、法律事務(wù)、后臺(tái)辦公等)和經(jīng)營(yíng)外包(包括制造、物流、生產(chǎn)性服務(wù)、銷售、售前售后服務(wù)、研發(fā)等)。省企在集中優(yōu)勢(shì)資源做大做強(qiáng)主業(yè)的同時(shí)，也可將輔業(yè)委托給其它以此為主業(yè)的企業(yè)，以提高輔業(yè)盈利能力和運(yùn)行效率。

六是組建戰(zhàn)略聯(lián)盟。組建產(chǎn)業(yè)鏈合作聯(lián)盟，圍繞汽車、高端裝備制造、新材料、旅游、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域，分別由具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的省企主導(dǎo)，推進(jìn)成員間信息、技術(shù)、市場(chǎng)等資源共享，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈上的縱向和橫向合作，加快突破產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)；組建市場(chǎng)開拓聯(lián)盟，在建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)物流、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，聯(lián)合與上下游企業(yè)談判，共同商定產(chǎn)品接口規(guī)范等，以降低成本，擴(kuò)大規(guī)模。

七是技術(shù)創(chuàng)新合作。加強(qiáng)國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)創(chuàng)新合作，拓寬省與高校和科研單位的合作渠道，整合企業(yè)科研隊(duì)伍和科技人才，每年確定若干個(gè)重大科研項(xiàng)目，統(tǒng)籌科研經(jīng)費(fèi)和力量，加快新技術(shù)、新工藝、新裝備的研發(fā)步伐，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先推廣應(yīng)用自行研發(fā)或?qū)嵤┑男录夹g(shù)、新成果，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

八是人才資源共享。健全完善國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)人才合理流動(dòng)機(jī)制，搭建人才信息共享平臺(tái)，制定系統(tǒng)內(nèi)人才需求預(yù)測(cè)、信息發(fā)布制度，定期召開國(guó)資系統(tǒng)人才交流會(huì)，積極開展人才代招代聘、人事代理和人才租賃業(yè)務(wù)，推進(jìn)資格證書的互認(rèn)和銜接，國(guó)企乃國(guó)之重器，改革成敗關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾利益。在福建三鋼的改革途中，老國(guó)企的變與不變，都為“新國(guó)企”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)做大提供動(dòng)能。實(shí)施人才開發(fā)培訓(xùn)工程，形成統(tǒng)一、規(guī)范的人才培訓(xùn)體系。

九是行業(yè)協(xié)會(huì)合作。省屬企業(yè)可按行業(yè)加入地區(qū)內(nèi)各種行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、研究、教育培訓(xùn)與咨詢服務(wù)等形式，參與解決全行業(yè)的共性問(wèn)題。

國(guó)資委要牽頭成立國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)和國(guó)有資本合理流動(dòng)平臺(tái)，提升國(guó)資運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展的調(diào)控力。

一是打造國(guó)有資本的投資平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，牽頭相關(guān)企業(yè)通過(guò)實(shí)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。

二是打造國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)資流動(dòng)。做實(shí)做強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)功能，爭(zhēng)取基金、信托、租賃、保險(xiǎn)等各類新業(yè)務(wù)牌照，逐步實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)“全牌照”，通過(guò)投資融資、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，優(yōu)化國(guó)資布局，逐步打造業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的綜合性金融服務(wù)平臺(tái)。

三是構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+金融”的基金平臺(tái)，服務(wù)國(guó)資國(guó)企。推廣“母基金+子基金”模式，設(shè)立國(guó)資改革基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、并購(gòu)基金、建設(shè)基金等，形成基金群，發(fā)揮國(guó)資的杠桿引導(dǎo)作用，重點(diǎn)投向重要支柱產(chǎn)業(yè)、重大公共項(xiàng)目和重要民生工程，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力支撐。

加快構(gòu)建抱團(tuán)發(fā)展的“大國(guó)資”格局是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。

一要構(gòu)建國(guó)資系統(tǒng)抱團(tuán)發(fā)展大平臺(tái)。要打破以往省企和地方國(guó)企間各自為戰(zhàn)、勢(shì)單力薄的傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)思維，以促進(jìn)全省國(guó)資國(guó)企整體經(jīng)營(yíng)效益提升為核心，搭建國(guó)資系統(tǒng)抱團(tuán)發(fā)展大平臺(tái)，由省政府或省國(guó)資委牽頭成立福建省國(guó)有產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)導(dǎo)小組或產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，或依托國(guó)資學(xué)會(huì)、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織，將各地方政府和省、市、縣國(guó)企作為成員單位或聯(lián)盟成員，定期召開成員會(huì)議，研究解決抱團(tuán)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抱團(tuán)發(fā)展的具體工作。

二要進(jìn)行政策規(guī)劃支持。國(guó)資委或產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分聽取國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)的呼聲建議，認(rèn)真研究抱團(tuán)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和困難，及時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)和支持國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)加快抱團(tuán)發(fā)展的政策措施，抓緊制定國(guó)資系統(tǒng)跨越趕超、抱團(tuán)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，盡快形成國(guó)資系統(tǒng)抱團(tuán)發(fā)展的“全覆蓋”格局。

三要建立省企間橫向協(xié)同合作機(jī)制。建立省屬國(guó)企協(xié)同發(fā)展機(jī)制，健全省屬國(guó)企間的交易規(guī)則，完善省屬國(guó)企間合作契約關(guān)系，增強(qiáng)國(guó)資委作為國(guó)企出資人的綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮系統(tǒng)集成、聚集、組織效益，形成產(chǎn)業(yè)鏈抱團(tuán)、資金鏈抱團(tuán)、市場(chǎng)鏈抱團(tuán)的新模式。

四要加快完善國(guó)資國(guó)企縱向上下聯(lián)動(dòng)體系。要健全完善省、市、縣三級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制架構(gòu)，加快完善上下聯(lián)動(dòng)、規(guī)范有序、全面覆蓋的指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，不斷密切上下級(jí)國(guó)資委之間的縱向溝通聯(lián)系，加強(qiáng)與地方有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外的工作聯(lián)合、資源整合和感情融合，形成依靠地方、聯(lián)合部門、協(xié)調(diào)各界、共謀發(fā)展的工作合力。

五要建立資源共享的信息交流平臺(tái)。要進(jìn)一步拓寬信息交流渠道，構(gòu)建以省國(guó)資委為核心、輻射全省國(guó)資國(guó)企的信息互聯(lián)共享平臺(tái)，梳理國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和服務(wù)，按專業(yè)分類建立國(guó)資系統(tǒng)采購(gòu)名錄庫(kù)，定期發(fā)布勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目投資、工程建設(shè)、資本運(yùn)作、物資采購(gòu)、建材供應(yīng)、購(gòu)買服務(wù)等信息，鼓勵(lì)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)優(yōu)先選擇采購(gòu)名錄庫(kù)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行合作，逐步實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享、資源共用。

六要建立激勵(lì)考核機(jī)制。國(guó)資委要加強(qiáng)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展的指導(dǎo)、督促和跟蹤考核機(jī)制，盡快將各出資企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展實(shí)施情況納入企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)內(nèi)容，與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和薪酬獎(jiǎng)懲掛鉤，使抱團(tuán)發(fā)展真正成為“構(gòu)建大國(guó)資生態(tài)，推進(jìn)大國(guó)資戰(zhàn)略”的重要組成部分。

作者單位：福建建工集團(tuán)

來(lái)源：中新福建網(wǎng)