國(guó)資委網(wǎng)站政務(wù)咨詢欄目針對(duì)網(wǎng)友提出的咨詢，現(xiàn)就2023年11月的熱點(diǎn)問(wèn)答進(jìn)行分享學(xué)習(xí)。

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問(wèn)題：

假如A公司為一家國(guó)有全資企業(yè)，持有B公司百分之四十五的股權(quán)，根據(jù)公司章程中董事會(huì)人數(shù)的規(guī)定，實(shí)際控制B公司，B公司為國(guó)有實(shí)際控股企業(yè)。此時(shí)，A公司出資百分之二十，B公司出資百分之八十，成立C公司。C公司是屬于國(guó)有絕對(duì)控股還是國(guó)有實(shí)際控股（穿透來(lái)看，A公司持有C公司2045*0.856的股份。）

國(guó)資委回復(fù)：

根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委 財(cái)政部令第32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱32號(hào)令）第四條第四款相關(guān)規(guī)定，國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)的全資、控股、實(shí)際控制的子企業(yè)為國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)。根據(jù)您提供的信息，B公司為國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)，B公司控股C公司，故C公司為國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)。

問(wèn)題：

關(guān)于32號(hào)令第四十六條中提出的“企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)”的情況中，此處的企業(yè)僅包含國(guó)有企業(yè)嗎？是否包含民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的情況？

國(guó)資委回復(fù)：

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委 財(cái)政部令第32號(hào)）第四十六條所述“企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)”主要是指金融機(jī)構(gòu)債權(quán)轉(zhuǎn)為企業(yè)股權(quán)行為，其他債權(quán)原則上不符合該款所屬非公開(kāi)協(xié)議增資的情形。其中“債權(quán)”是指金融機(jī)構(gòu)債權(quán)，一般不包括國(guó)有企業(yè)其他類(lèi)型的應(yīng)付賬款。具體可參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕54號(hào)）及其附件規(guī)定的“轉(zhuǎn)股債權(quán)范圍以銀行對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款形成的債權(quán)為主，適當(dāng)考慮其他類(lèi)型債權(quán)”。

問(wèn)題：

針對(duì)2021年的75號(hào)文，想請(qǐng)問(wèn)一下，集團(tuán)董事會(huì)可否將有關(guān)審批權(quán)限授權(quán)給總經(jīng)理辦公會(huì)？具體包括：一是集團(tuán)董事會(huì)可否將新增三種情況擔(dān)保的審批權(quán)限授權(quán)給總經(jīng)理辦公會(huì)；二是集團(tuán)董事會(huì)可否將續(xù)辦三種情況擔(dān)保的審批權(quán)限授權(quán)給總經(jīng)理辦公會(huì)？

國(guó)資委回復(fù)：

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》（國(guó)資發(fā)財(cái)評(píng)規(guī)〔2021〕75號(hào)）規(guī)定，中央企業(yè)不得對(duì)進(jìn)入重組或破產(chǎn)清算程序、資不抵債、連續(xù)三年及以上虧損且經(jīng)營(yíng)凈現(xiàn)金流為負(fù)等不具備持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的子企業(yè)或參股企業(yè)提供擔(dān)保，不得對(duì)金融子企業(yè)提供擔(dān)保，集團(tuán)內(nèi)無(wú)直接股權(quán)關(guān)系的子企業(yè)之間不得互保，以上三種情況確因客觀情況需要提供擔(dān)保且風(fēng)險(xiǎn)可控的，需經(jīng)集團(tuán)董事會(huì)審批。集團(tuán)董事會(huì)對(duì)以上三種擔(dān)保事項(xiàng)的審批權(quán)限不得授權(quán)給總經(jīng)理辦公會(huì)。

問(wèn)題：

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)資金管理有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（國(guó)資廳發(fā)評(píng)價(jià)〔2012〕45號(hào)）以及《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)加快司庫(kù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理的意見(jiàn)》，中央企業(yè)不能向集團(tuán)外企業(yè)借款，該規(guī)定是否適用于地方性國(guó)有企業(yè)？如一市級(jí)政府管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)是否可以借款給民營(yíng)企業(yè)？

國(guó)資委回復(fù)：

按照《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)加快司庫(kù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理的意見(jiàn)>的通知》（國(guó)資發(fā)財(cái)評(píng)規(guī)〔2022〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱1號(hào)文）相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁中央企業(yè)對(duì)集團(tuán)外無(wú)股權(quán)關(guān)系企業(yè)提供借款；對(duì)未納入合并范圍的參股企業(yè)，原則上中央企業(yè)不得對(duì)其提供借款，確有必要的需經(jīng)集團(tuán)董事會(huì)批準(zhǔn)。地方國(guó)有企業(yè)原則上參照中央企業(yè)進(jìn)行管理，具體情況建議您咨詢相關(guān)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

問(wèn)題：

國(guó)有控股企業(yè)在不滿足非公開(kāi)協(xié)議增資的情況下，是否可以通過(guò)正常進(jìn)場(chǎng)掛牌實(shí)現(xiàn)定向增資？如不行需要通過(guò)何種方式實(shí)現(xiàn)定向增資？有無(wú)相關(guān)法律規(guī)定？

國(guó)資委回復(fù)：

按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委 財(cái)政部令第32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱32號(hào)令），企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行，國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

根據(jù)您所提問(wèn)題，國(guó)有控股企業(yè)在不滿足32號(hào)令第四十五、四十六條中關(guān)于非公開(kāi)協(xié)議增資有關(guān)情形的情況下，應(yīng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行增資，并按公開(kāi)披露的投資方資格條件和遴選方式選定投資方。