國務(wù)院審計工作報告披露的國資國企問題
2024-07-01 09:46:35 來源：評論：0 點(diǎn)擊：

2024年6月25日，審計署審計長侯凱受國務(wù)院委托，在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上報告《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（下稱

2024年6月25日，審計署審計長侯凱受國務(wù)院委托，在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上報告《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（下稱《審計報告》）。現(xiàn)將《審計報告》有關(guān)國資國企方面的內(nèi)容及問題摘錄如下。

《審計報告》顯示，2023年，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2263.59億元、支出1495.16 億元（注：《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，2022 年，中央國有資本經(jīng)營收入2698.92 億元、支出2610 億元）。

《審計報告》指出地方債務(wù)管理不夠嚴(yán)格。24個地區(qū)所屬國企通過在金融資產(chǎn)交易所違規(guī)發(fā)行融資產(chǎn)品、集資借款等方式向社會公眾融資，至2023年底余額373.42億元，主要用于支付到期債務(wù)、發(fā)放人員工資等，形成政府隱性債務(wù)112.58億元。

《審計報告》還指出一些部屬企業(yè)存在經(jīng)營亂象：審計239戶部屬企業(yè)發(fā)現(xiàn)：9戶違規(guī)開展高風(fēng)險業(yè)務(wù)，從事融資性貿(mào)易、向虧損企業(yè)出借資金等，形成損失風(fēng)險13.69億元。1戶盲目投資，在自有資金不足的情況下，對下屬企業(yè)認(rèn)繳注冊資本8億元，面臨連帶償還巨額債務(wù)風(fēng)險。2戶通過股權(quán)代持、虛假合資等方式，幫助870戶民企掛靠為假國企。

《審計報告》在第四部分專門介紹國有資產(chǎn)管理審計情況。其中企業(yè)國有資產(chǎn)審計情況、金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計情況分別為：

企業(yè)國有資產(chǎn)審計情況。至2022年底，審計的22戶央企賬面資產(chǎn)總額11.67 萬億元，負(fù)債總額7.6萬億元，國有資本權(quán)益2.06萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率65.12%。發(fā)現(xiàn)的主要問題:

1.會計信息不實(shí)。22戶央企共計收入不實(shí)1182.07億元、成本費(fèi)用不實(shí)1549.88億元、利潤不實(shí)526.72億元。主要是：9戶央企內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易抵銷不準(zhǔn)確等，造成多計收入477.02 億元、成本費(fèi)用475.54 億元；20戶央企違規(guī)跨年度調(diào)節(jié)利潤等，造成多計或少計收入250.64 億元、成本費(fèi)用230.44 億元：15戶央企未足額計提減值準(zhǔn)備或在資產(chǎn)無明顯減值跡象的情況下多計提減值等，造成多計或少計利潤165.2億元。

2.國有資產(chǎn)資金管理薄弱。主要表現(xiàn)為3個方面：資產(chǎn)不實(shí)，18 戶央企因?qū)ω攧?wù)報表“應(yīng)并未并”、重復(fù)記賬、清理核銷不及時等導(dǎo)致資產(chǎn)不實(shí)3406.32億元；5央企未將部分房產(chǎn)等資產(chǎn)納入賬內(nèi)核算，涉及資產(chǎn)金額109.77億元、房產(chǎn)等7770.91萬平方米。運(yùn)營效益不高，8戶央企的158.87億元資金資產(chǎn)和175.26萬平方米房屋、土地長期閑置，最長達(dá)18年；3戶央企套取或挪用信貸等資金154.15億元。違規(guī)處理處置，10戶央企違規(guī)對外出租出借資產(chǎn)資質(zhì)或提供品牌商標(biāo)、字號、版權(quán)等；14戶央企違規(guī)對外出借資金或提供擔(dān)保 1001.63億元，形成損失風(fēng)險50.99億元；13戶央企在資產(chǎn)存儲、安全檢查、權(quán)屬辦理等方面管控不力。

金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計情況。重點(diǎn)審計的12家國有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額60.43萬億元、負(fù)債總額47.48萬億元，凈資產(chǎn)收益率0.78%到18.57%，還審計了4家重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)政策落實(shí)情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題:

1.信貸數(shù)據(jù)不實(shí)，偏離服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)定位。6家金融機(jī)構(gòu)的信貸投放含金量不高，有的將其他類貸款違規(guī)變造為科技、綠色、涉農(nóng)等重點(diǎn)領(lǐng)域貸款。同時部分信貸投放虛增空轉(zhuǎn)，其中5167億元即貸即收，在考核前發(fā)放、考核后收回；還有的等額存貸，企業(yè)在貸款前存入等額存款或貸款后再以定期存款形式存回銀行。

2.金融資源供給結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。主要表現(xiàn)為2個方面：重點(diǎn)領(lǐng)域“加”的成色不足。4 家銀行680.59億元名義上投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域的貸款被挪作他用或空轉(zhuǎn)套利。限制領(lǐng)域“減”的力度不夠。至2023年底，4家銀行未完成2020年底前出清任務(wù)，仍為461戶“僵尸企業(yè)”等保有貸款余額314.41億元，其中34.84億元為2023年新發(fā)放；306.09億元風(fēng)險資產(chǎn)通過“無效重組”、違規(guī)展期等方式虛假盤活，長期以“仍未不良”的虛假形態(tài)占用信貸資源。

《審計報告》在第六部分審計建議中提出，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動，探索建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，推動國企做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，提高核心競爭力。

審計建議還提出：持續(xù)加力化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)保障。完善重大風(fēng)險處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、地方屬地責(zé)任。對地方債務(wù)風(fēng)險，要建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，完善專項債券項目穿透式監(jiān)測。對金融領(lǐng)域風(fēng)險，要健全地方主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的風(fēng)險處置機(jī)制，完善金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和早期糾正機(jī)制，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管。督促國有大型商業(yè)銀行合法穩(wěn)健經(jīng)營，完善公司治理和風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制。對國有資產(chǎn)損失流失風(fēng)險，要督促健全細(xì)化“三重一大”決策和執(zhí)行機(jī)制，對違規(guī)決策造成重大損失的典型問題提級追責(zé)、穿透治理。
來源：摘自審計署網(wǎng)站《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》

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