這幾天，頭腦里一直盤旋著一個(gè)問題，新一屆黨中央對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理權(quán)責(zé)定位。

黨的二十屆中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議召開，提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系問題。通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理有力支持中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，從國(guó)家層面抓國(guó)資國(guó)企改革與國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理。給人感覺，國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、組織部、紀(jì)委、人社部、審計(jì)署等方面國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)力與責(zé)任將進(jìn)一步得到明確，構(gòu)建國(guó)企治理主體各盡其職、相互協(xié)同機(jī)制，已經(jīng)擺到議事日程之上。

一項(xiàng)關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的重大改革

會(huì)議是這樣強(qiáng)調(diào)的:  加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理，要立足新時(shí)代新征程國(guó)有經(jīng)濟(jì)肩負(fù)的使命任務(wù)和功能定位，從服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、維護(hù)國(guó)家安全戰(zhàn)略高度出發(fā)，完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)安全責(zé)任、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)和企業(yè)管理，深化國(guó)有企業(yè)改革，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建頂層統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系。

二十屆中央深改委第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理，而不是國(guó)有企業(yè)的管理。這一段160字，以“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”開頭，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)“收尾”，四處講到國(guó)有經(jīng)濟(jì)，一處講到國(guó)有企業(yè)，內(nèi)容是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)。顯然，國(guó)有企業(yè)改革，是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)組成部分出現(xiàn)的。

這種表述可以作兩種解釋。一種是國(guó)家層面對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理，重點(diǎn)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門的權(quán)責(zé)明確，這種管理是橫向并聯(lián)的；一種是國(guó)資委對(duì)企業(yè)的管理，重點(diǎn)是國(guó)資委與企業(yè)集團(tuán)對(duì)企業(yè)的管理，是縱向的串聯(lián)的。我的理解應(yīng)當(dāng)是前者。

如果從國(guó)家層面對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理， 顯然是從兩方面考慮：一方面是對(duì)過去國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)資國(guó)企改革中存在的問題出發(fā)，一方面是對(duì)未來的定位，中國(guó)式現(xiàn)代化需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)做什么，需要國(guó)資委做什么，發(fā)改委做什么，財(cái)政部做什么，還有中組部和人事部等相關(guān)部門分別承擔(dān)什么樣的責(zé)任，有多大的權(quán)力。按說，這是一個(gè)很大的問題，內(nèi)容極其重要。

在國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理中政出多門，“五龍治水”，相互牽扯，嚴(yán)重影響改革效率與發(fā)展效率，這是人們都知道的情況。關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革，黨的十八大以來，深化國(guó)有企業(yè)改革，從“1+N”系列文件出臺(tái)到國(guó)企改革三年行動(dòng)，黨中央作出一系列重大部署。如今，國(guó)企改革進(jìn)入一個(gè)全新階段。新一輪國(guó)企改革方案就是“頂層設(shè)計(jì)”的出臺(tái)，費(fèi)時(shí)日久，原因是方案由多個(gè)部門分別起草，最后歸總。確實(shí)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理中政出多門，影響改革效率與發(fā)展效率。譬如混合所有制改革與投資經(jīng)營(yíng)公司等，分別由發(fā)改委、財(cái)政部與國(guó)資委起草，可能出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)不同，方法路徑不同，導(dǎo)致改革有些問題難以形成共識(shí)，容易出現(xiàn)“中梗阻”“斷頭路”現(xiàn)象；從管理角度看，似乎有的是“有心無力”，有的“有力無心”，有的是“有權(quán)無責(zé)”、有的是“有責(zé)無權(quán)”，容易導(dǎo)致改革內(nèi)容“擱淺”現(xiàn)象，確實(shí)需要解決。“五龍治水”，容易出現(xiàn)一龍有責(zé)而權(quán)不足，一龍有權(quán)而責(zé)不足。黨的二十大報(bào)告提出，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。這里提出的是“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”、“國(guó)有資本”與“國(guó)有企業(yè)”三個(gè)詞匯，怎樣提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，首先從國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)責(zé)明確入手，終而形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理的強(qiáng)大合力。

不管是中央層面還是國(guó)資委層面的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理，有一條要明確，就是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)是指導(dǎo)思想，是靈魂。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)的區(qū)別

因?yàn)辄h的二十大報(bào)告提出的是“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”、“國(guó)有資本”與“國(guó)有企業(yè)”三個(gè)詞匯，而二十屆中央深改委第一次會(huì)議提出的是“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”，我們有必要對(duì)概念做點(diǎn)分析。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)是有區(qū)別的，與國(guó)有資產(chǎn)及資本也是有區(qū)別的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要是指一種經(jīng)濟(jì)制度，主要包括生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有，及實(shí)行國(guó)家控制管理。國(guó)有經(jīng)濟(jì)又稱全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。指生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有的一種經(jīng)濟(jì)類型，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要成分。

國(guó)有企業(yè)包括中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用國(guó)有資產(chǎn)投資舉辦的企業(yè)，也包括實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，國(guó)家不再核撥經(jīng)費(fèi)或核撥部分經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位和從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體，以及上述企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用國(guó)有資金投資舉辦的企業(yè)。國(guó)有企業(yè)是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度控制運(yùn)營(yíng)下的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)制度和企業(yè)雖然是兩個(gè)不同的概念，但國(guó)有企業(yè)應(yīng)該是國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)物。國(guó)有企業(yè)即國(guó)家出資的企業(yè)，包含四種形式：1、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)；2、國(guó)有獨(dú)資公司；3、國(guó)有資本控股公司；4、國(guó)有資本參股公司。 

國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還包括混合所有制中的國(guó)有成分，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是就所有制而言對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)組成部分進(jìn)行分類的一個(gè)部分，國(guó)有經(jīng)濟(jì)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的公有制經(jīng)濟(jì)，他們之間是整體和部分的關(guān)系。 

國(guó)有資產(chǎn)就是國(guó)家所有的資產(chǎn)，即：國(guó)家依法取得和認(rèn)定的，或者國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益、國(guó)家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)。這就與財(cái)政部門有直接的關(guān)系。

因此， 國(guó)有經(jīng)濟(jì)是一個(gè)總體概念，包括國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本與國(guó)有資產(chǎn)。因此，發(fā)改委與財(cái)政部也是管理國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體。構(gòu)建頂層統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系，理應(yīng)包括發(fā)改委與財(cái)政部。

這次會(huì)議通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理有力支持中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，將是新時(shí)代新征程國(guó)資國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理的綱領(lǐng)性文件。“有力”一詞的運(yùn)用，其著力點(diǎn)更給人充分的期待。

從新一輪國(guó)企改革以后，先是十八屆三中全會(huì)的決定，后來是頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)意見，再后來是三年行動(dòng)方案，都有一個(gè)繞不過去的存在，就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展為誰管，誰來管，管什么，怎么管，管的效果問題，核心是責(zé)任與權(quán)利的問題。在新的國(guó)企改革以后，尤其是在22號(hào)發(fā)布停了很長(zhǎng)時(shí)間，一兩年都出不來。問題糾結(jié)在多家參與問題。新的一輪改革，是由企業(yè)自己提出，還是由多個(gè)方面參與，又是一個(gè)新問題。

隨著中國(guó)式現(xiàn)代化語境的到來，國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理與國(guó)企改革的主題發(fā)生重大變化——由社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合轉(zhuǎn)變到中國(guó)式現(xiàn)代化，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系則是這篇大文章中的重要分支。中國(guó)式現(xiàn)代化的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系，則是一個(gè)新鮮的、重大的課題。

國(guó)有企業(yè)，因其出資人是政府，是國(guó)家，因此國(guó)有企業(yè)是施政手段之一?？梢赃@樣認(rèn)為，講國(guó)有經(jīng)濟(jì)不能不講國(guó)有企業(yè)。換言之，國(guó)企的表現(xiàn)和作為，反映的是一種政策、一種途徑、一種方向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不排斥國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)幾乎在所有國(guó)家存在。不過，由于各個(gè)國(guó)家國(guó)情、社情以及發(fā)展階段、人文傳統(tǒng)等方面的不同，所以在國(guó)有企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、所發(fā)揮的作用會(huì)有所不同。從歷史上看，有些國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了私有化改造，另外一些國(guó)家則反其道而行之，甚至一些對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化的國(guó)家，也存在根據(jù)其時(shí)政府和社會(huì)的需要，再次進(jìn)行國(guó)有化、擴(kuò)大和增加國(guó)有企業(yè)的情況。在社會(huì)主義國(guó)家，生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義的根本特征。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是公有制，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是社會(huì)主義初級(jí)階段的產(chǎn)物。在多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的條件下，必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。這是保持社會(huì)主義性質(zhì)的根本保證。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理，重要的是對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理。

然而，國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，需要在國(guó)有經(jīng)濟(jì)層面上理順。發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署與國(guó)資委都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的所有者。猶如企業(yè)的公司治理有所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在國(guó)家層面同樣有諸種權(quán)力與責(zé)任分配問題。所以，此次會(huì)議有頂層統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明確在前、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力在后的表述。

頂層統(tǒng)籌，屬國(guó)家層次，國(guó)家怎樣設(shè)計(jì)改革的決策、領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行體制；權(quán)責(zé)明確，給人以充分想象，可能包括中央與地方、行政與業(yè)務(wù)等多個(gè)層次，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、業(yè)務(wù)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任等方方面面，更重要的是國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政部、組織部、人社部等方面的權(quán)力與責(zé)任怎樣明確，構(gòu)建國(guó)企治理主體各盡其職、相互協(xié)同機(jī)制，還需要費(fèi)心琢磨。運(yùn)行高效，自然有標(biāo)準(zhǔn)、有評(píng)價(jià)、有考核；最終的目標(biāo)，是監(jiān)管有力。

顯然，二十屆中央深改委第一次會(huì)議提出的構(gòu)建頂層統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系，不是傳統(tǒng)意義的國(guó)資監(jiān)管體制改革，也不僅僅是國(guó)企管理，而是國(guó)家層面的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理。

我們知道國(guó)資監(jiān)管體制是國(guó)資委層面的，指政企分開、政資分開，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。還包括實(shí)施專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管。監(jiān)管的針對(duì)性、專業(yè)性，涵蓋了規(guī)劃指引、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、考核分配、監(jiān)督追責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了具有出資人特色的全鏈條、全過程、全方位的監(jiān)管。這些方面自然是國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系的內(nèi)容。但是，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理有力支持中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，是大管理概念，包括國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政部、組織部、人社部等方面，是一種全方位的國(guó)家管理。同時(shí)，也包括國(guó)資監(jiān)管層面的，因?yàn)樽罱K要落實(shí)在國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管方面。國(guó)資監(jiān)管部門是實(shí)施者、落實(shí)者、貫徹者與執(zhí)行者。

上個(gè)月出臺(tái)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，讓我們看到了國(guó)家改革的力度、決心和勇氣。對(duì)于這次改革，習(xí)近平總書記曾指出：“總的看，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，針對(duì)性比較強(qiáng)，力度比較大，涉及面比較廣，觸及的利益比較深，著力解決一些事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。”二十屆中央深改委第一次會(huì)議宣布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理有力支持中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，是《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的繼續(xù)。我們期待在出臺(tái)前的修改，更充分地強(qiáng)化國(guó)家層面的而不是國(guó)資委層面的內(nèi)容。對(duì)各中央部門在國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理上權(quán)責(zé)明確，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。相信這是一個(gè)針對(duì)性強(qiáng)，力度大，涉及面廣，觸及的利益深的文件，會(huì)著力解決一些事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問題。因此，我們期待《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理有力支持中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的意見》的出臺(tái)。