根據(jù)國務(wù)院辦公廳新聞報(bào)道，國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室8月17日正式啟動(dòng)國企改革“雙百行動(dòng)”，力圖通過開展“雙百行動(dòng)”，打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營機(jī)制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵。此次“雙百行動(dòng)”入選企業(yè)共有404家，包括224家中央企業(yè)及其子公司，以及180家地方國資企業(yè)。國資委要求入選企業(yè)于9月底前上報(bào)各自綜合改革方案，試點(diǎn)內(nèi)容主要集中在混改、員工持股等。

從2014年7月15日就曾開始“試點(diǎn)”工作，為何4年后，要從“試點(diǎn)”轉(zhuǎn)變成“雙百行動(dòng)”？而“雙百”又釋放出怎樣的行動(dòng)信號(hào)，將來如何落實(shí)呢？

從試點(diǎn)到“雙百行動(dòng)”

從深化國企改革1+N系列文件的下發(fā)到四項(xiàng)改革試點(diǎn)，從十項(xiàng)改革試點(diǎn)再到“雙百行動(dòng)”，這些改革都是一脈相承的。“雙百行動(dòng)”將使得改革由試點(diǎn)向行動(dòng)跨越，單個(gè)走向綜合，更多的有分量的地方國企進(jìn)入行動(dòng)，重心下移趨勢(shì)越發(fā)明顯，國企改革將呈現(xiàn)由點(diǎn)到面、梯次展開、縱深推進(jìn)、全面落地的國企改革新局面。改革范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，改革速度進(jìn)一步加快，改革局面進(jìn)一步活躍。

“雙百”政策成國企改革催化劑

從資本市場角度看，“雙百行動(dòng)”的推進(jìn)有望成為新一輪國企改革主題催化劑。此前幾輪政策催化下，龍頭標(biāo)的均有不俗表現(xiàn)，今年正值改革開放40周年，國企改革主題有望獲得更多政策支持，成為支撐A股市場信心修復(fù)的重要基礎(chǔ)。

據(jù)國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步國資委將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)調(diào)研，推動(dòng)地方國有企業(yè)改革加速。與此同時(shí)，增加國有資本投資運(yùn)營公司、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等試點(diǎn)數(shù)量、拓展試點(diǎn)內(nèi)容，賦予試點(diǎn)企業(yè)更多自主權(quán)等一系列新的改革舉措也正在醞釀中。

地方國企改革醞釀加速

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部表示，對(duì)地方國有企業(yè)改革來說，由于“雙百行動(dòng)”中有近200家地方國企納入其中，這無疑可以為日后深化地方國有企業(yè)改革提供學(xué)習(xí)樣本，有助于推動(dòng)地方政府加快國企改革步伐。

值得關(guān)注的是，近期廣東、山西、天津等多地的國企改革舉措密集落地。如廣東省發(fā)布《廣東省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，在強(qiáng)化轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能方面，涵蓋強(qiáng)化分類監(jiān)管、強(qiáng)化戰(zhàn)略性重組、強(qiáng)化主業(yè)管理、強(qiáng)化并購重組管理等12個(gè)方面的措施；再比如山西省提出，下半年將重點(diǎn)推進(jìn)燃?xì)饧瘓F(tuán)、現(xiàn)代化工集團(tuán)、山西煤機(jī)集團(tuán)重組，抓緊啟動(dòng)民爆行業(yè)實(shí)質(zhì)性重組，進(jìn)一步向央企、民企開放股權(quán)，加快建投集團(tuán)、汾酒集團(tuán)混改步伐等。

“雙百行動(dòng)”如何落實(shí)

此次“雙百行動(dòng)”旨在穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善市場化經(jīng)營機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，帶動(dòng)國企改革向縱深推進(jìn)。作為國企改革“1+N”系列指導(dǎo)文件和“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”的重要延伸，“雙百行動(dòng)”要求入圍企業(yè)實(shí)現(xiàn)“五大突破、一個(gè)堅(jiān)持”，從優(yōu)化資源配置和提升經(jīng)營效率的角度來看，推進(jìn)國有企業(yè)的多元化持股和混合所有制改革是“雙百行動(dòng)”的改革重點(diǎn)。

專家表示，本次“雙百行動(dòng)”作為國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整后推進(jìn)的首項(xiàng)重點(diǎn)工作，不排除推進(jìn)力度和進(jìn)度有超出市場預(yù)期的可能。涉及“雙百行動(dòng)”的上市公司中老經(jīng)濟(jì)行業(yè)數(shù)量占比較高，尤其是機(jī)械、化工、建筑、鋼鐵板塊。初步梳理出來涉及“雙百行動(dòng)”的共有118家A股和27家海外中資股公司，涉及“雙百行動(dòng)”的上市公司中老經(jīng)濟(jì)行業(yè)數(shù)量占比高達(dá)72%，相較于當(dāng)前上市國企老經(jīng)濟(jì)占比63%。

從內(nèi)容看，國資委主任肖亞慶講改革指向是具體的。“五大突破、一個(gè)堅(jiān)持”，即在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場化經(jīng)營機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及歷史遺留問題要實(shí)現(xiàn)突破，同時(shí)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

可以預(yù)料，國有資本投資、運(yùn)營公司改革將會(huì)加快。國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)數(shù)量將擴(kuò)圍，江蘇、山東、廣東等近期組建動(dòng)作較大的地方國企，這件事情又是與重組聯(lián)系在一起的。

業(yè)內(nèi)人士指出，“雙百行動(dòng)”的落實(shí)將帶來兩大明顯變化，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生活力會(huì)加快和股權(quán)多元化和混合所有制改革速度會(huì)加快。

推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，增加經(jīng)理層中市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，破除員工身份限制，全面推行公開招聘制度，建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。換句話說，就是要 在“雙百企業(yè)”中率先實(shí)現(xiàn)“不看身份、不看級(jí)別，只看崗位、只看貢獻(xiàn)”的市場化氛圍。這些，今后幾年肯定會(huì)加快。而不管是引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，還是通過國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而實(shí)現(xiàn)混合所有制，都會(huì)加快。目前確定的“雙百企業(yè)”中，股權(quán)多元化企業(yè)占比13.86%；混合所有制企業(yè)占比40.84%（含61戶上市公司，占比15.1%），還有約45.3%的國有獨(dú)資企業(yè)。兩年后，可能這些數(shù)字要大大改寫。

具體“雙百行動(dòng)”該如何進(jìn)行，李錦建議，要推行授權(quán)改革體制機(jī)制。“雙百企業(yè)”基本都是處于生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展一線的基層企業(yè)，改革的自主性、靈活性都比較強(qiáng)，不可能什么都經(jīng)政府與國資委批準(zhǔn)。如果什么改革都要國資委批準(zhǔn)，國資委的同志就忙壞了，而且關(guān)系變得緊張而對(duì)立。是雙百行動(dòng)，就不是十項(xiàng)試點(diǎn)，還是放手一點(diǎn)，宜粗不宜細(xì)，宜大不宜小，讓企業(yè)與一線同志有改革的自主權(quán)，形成改革的激勵(lì)機(jī)制，這是我們對(duì)國企改革“雙百行動(dòng)”最大的期待。這些年國企改革最大的教訓(xùn)，就是國有企業(yè)缺乏改革的自主權(quán)。