堅(jiān)持問題導(dǎo)向  鼓勵(lì)探索創(chuàng)新

深入推進(jìn)國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”

習(xí)近平總書記始終高度重視和關(guān)心國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展黨建工作。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，深刻回答了在新的歷史條件下要不要國(guó)有企業(yè)、國(guó)有企業(yè)要不要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、怎樣搞好國(guó)有企業(yè)等重大理論和實(shí)踐問題，是我們做好工作的思想之旗、精神之魂和力量之源。李克強(qiáng)總理多次就國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展作出重要批示，并主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推動(dòng)相關(guān)工作。劉鶴副總理、王勇國(guó)務(wù)委員多次就開展好國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”提出明確要求。我們要充分認(rèn)識(shí)開展“雙百行動(dòng)”的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來，扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)工作抓出成效。

（一）開展“雙百行動(dòng)”是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要舉措。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，要拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁來，持之以恒抓改革落實(shí)；要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的精神，推動(dòng)形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍。前不久，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“繼續(xù)推進(jìn)改革，要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問題上來，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，激發(fā)制度活力，激活基層經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)干部作為，扎扎實(shí)實(shí)把全面深化改革推向深入”。

組織開展“雙百行動(dòng)”，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，在全國(guó)國(guó)企國(guó)資系統(tǒng)抓一批有代表性的基層企業(yè)，全面落實(shí)國(guó)企改革“1+N”政策體系，全面應(yīng)用前期各項(xiàng)改革試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)成果，全面推動(dòng)“雙百企業(yè)”實(shí)施綜合性改革；就是要努力使國(guó)企改革各項(xiàng)政策要求“一竿子扎到底”，打通改革推進(jìn)的“最后一公里”，讓好政策發(fā)揮倍增的效用；就是要支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”大膽探索、銳意創(chuàng)新，充分激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性。通過開展“雙百行動(dòng)”，真正打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升的國(guó)企改革尖兵，充分發(fā)揮示范突破帶動(dòng)作用，凝聚起全面深化國(guó)有企業(yè)改革的強(qiáng)大力量，不辜負(fù)習(xí)近平總書記對(duì)我們寄予的殷切期望。

（二）開展“雙百行動(dòng)”是深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的必然要求。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，各地國(guó)資委和中央企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不忘初心、砥礪奮進(jìn)，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，國(guó)企改革工作取得了顯著成效。1+N”頂層設(shè)計(jì)基本完成，“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。黨的十九大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展作出了新的決策部署、提出了新的目標(biāo)要求，我們必須站在新的起點(diǎn)上，更深層次、更廣范圍、更大力度去謀劃和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。

組織開展“雙百行動(dòng)”，不是要再搞一批單項(xiàng)試點(diǎn)，而是要以“1+N”政策體系為指導(dǎo)，以前期各個(gè)單項(xiàng)試點(diǎn)成果為支撐，全面拓展和應(yīng)用改革政策和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而形成從“1+N”頂層設(shè)計(jì)到“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”再到“雙百行動(dòng)”梯次展開、縱深推進(jìn)、全面落地的國(guó)企改革新局面。不是要越俎代庖、直接干預(yù)或操刀基層國(guó)有企業(yè)的改革，而是要加強(qiáng)國(guó)企改革政策的解讀和指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)之間的溝通交流、學(xué)習(xí)借鑒，加強(qiáng)對(duì)改革典型案例的總結(jié)宣傳和復(fù)制推廣。通過開展“雙百行動(dòng)”，要讓更多的基層國(guó)有企業(yè)，能夠看到身邊這些“雙百企業(yè)”的改革成效和改革紅利、學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)“雙百企業(yè)”的改革經(jīng)驗(yàn)和改革舉措，主動(dòng)加大本企業(yè)內(nèi)部改革力度，進(jìn)而形成以點(diǎn)帶面、星火燎原之勢(shì)，將全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)。

（三）開展國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”是破解國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題的迫切需要。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要堅(jiān)持從具體問題抓起，著力提高改革的針對(duì)性和時(shí)效性，要注重研究改革遇到的新情況新問題，鍥而不舍、堅(jiān)韌不拔，提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，扎扎實(shí)實(shí)把改革舉措落到實(shí)處。劉鶴副總理和王勇國(guó)務(wù)委員在國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，也都明確指出了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革中仍然存在的突出問題，要求我們抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，逐項(xiàng)攻破、務(wù)求實(shí)效。近年來，國(guó)有企業(yè)改革雖然取得了很大的進(jìn)展，但也存在有的企業(yè)“不想改、不敢改、不會(huì)改”的現(xiàn)象，地區(qū)之間、中央企業(yè)之間、集團(tuán)總部和基層企業(yè)之間改革進(jìn)展還不平衡，一些改革政策未能在基層企業(yè)有效落實(shí)，一些長(zhǎng)期困擾國(guó)有企業(yè)的老大難問題尚未徹底解決，改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性仍有不足。這些問題都需要在深化改革中著力加以解決。

組織開展“雙百行動(dòng)”，要找準(zhǔn)并緊盯企業(yè)的短板和弱項(xiàng)，從問題出發(fā)精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，著力破除改革的思想障礙和制度藩籬；要鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”大膽探索破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題的方法和路徑，真正建立起為改革者撐腰鼓勁的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化正向激勵(lì)，充分發(fā)揮企業(yè)家精神，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性；要指導(dǎo)“雙百企業(yè)”根據(jù)各自功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段和競(jìng)爭(zhēng)程度等實(shí)際情況，將自身存在的問題、改革的目標(biāo)與我們的“政策包”“工具箱”以及其他企業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)做法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接、系統(tǒng)集成，從而實(shí)施個(gè)性化、差異化、多樣化的綜合性改革。通過開展“雙百行動(dòng)”，要讓“不想改”的主動(dòng)作為、投身改革，讓“不敢改”的卸下包袱、迎難而上，讓“不會(huì)改”的對(duì)標(biāo)先進(jìn)、學(xué)習(xí)借鑒，徹底打破“抱殘守缺”思維，徹底解決“沉疴痼疾”。

今年是改革開放40周年，以此為契機(jī)開展“雙百行動(dòng)”，是我們站在新的起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的務(wù)實(shí)之舉。同時(shí)，當(dāng)前距離《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出的“到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”的目標(biāo)要求，也只有兩年多時(shí)間了，以更大的力度、更實(shí)的舉措、更硬的作風(fēng)深化國(guó)有企業(yè)改革，更加凸顯其緊迫性和必要性。近日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)正式印發(fā)了《國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》。希望大家能夠根據(jù)方案中提出的指導(dǎo)思想、基本原則和行動(dòng)內(nèi)容等要求，聚焦“五突破、一加強(qiáng)”的目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)，精準(zhǔn)發(fā)力、狠抓落實(shí)。

（一）以健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為重要支撐，全面提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率和市場(chǎng)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。

完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)之一，對(duì)夯實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，都具有十分重要的支撐作用。“雙百企業(yè)”在健全法人治理結(jié)構(gòu)過程中，關(guān)鍵是要規(guī)范各類治理主體權(quán)責(zé)，逐級(jí)實(shí)現(xiàn)充分、規(guī)范、有序的授權(quán)放權(quán)和行權(quán)。各地國(guó)資委和各中央企業(yè)集團(tuán)公司，要認(rèn)真研究對(duì)所屬“雙百企業(yè)”的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，在有效銜接的基礎(chǔ)上，原則上要將董事會(huì)對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核和薪酬管理權(quán)、職工工資分配權(quán)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)等全部落實(shí)到位，并對(duì)落實(shí)經(jīng)理層成員選聘權(quán)進(jìn)行差異化的探索實(shí)踐。各“雙百企業(yè)”要在各地國(guó)資委或者中央企業(yè)集團(tuán)公司的指導(dǎo)下，加快健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依據(jù)法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范各類治理主體的權(quán)責(zé)，堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化權(quán)力責(zé)任對(duì)等、保障有效履職。要確保被授予的權(quán)責(zé)能夠接得住、用得好、行得穩(wěn)。國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善離不開出資人機(jī)構(gòu)和有關(guān)政府部門監(jiān)管理念和方式的轉(zhuǎn)變，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確要求“要切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，法無(wú)授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)”；《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》也明確提出“法無(wú)授權(quán)，任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，希望各級(jí)出資人機(jī)構(gòu)和有關(guān)政府部門堅(jiān)決落實(shí)中央文件要求，進(jìn)一步規(guī)范行權(quán)內(nèi)容和履職方式，全面推進(jìn)依法治企。

（二）以完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制為關(guān)鍵抓手，持續(xù)激發(fā)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生活力。

相比其他所有制企業(yè)，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面確實(shí)還有一定差距。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，內(nèi)部三項(xiàng)制度改革十分重要。盡管這個(gè)問題目前已經(jīng)部分得到解決，但是仍有一些企業(yè)不同程度上存在人浮于事、冗員過多、平均主義，甚至“鐵飯碗”、“大鍋飯”的現(xiàn)象。“雙百企業(yè)”基本都是處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展一線的基層企業(yè)，改革的自主性、靈活性都比較強(qiáng)，要全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。要合理增加經(jīng)理層中市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)。在董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作中，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用。要堅(jiān)決破除員工身份限制，全面推行公開招聘制度，建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，暢通退出渠道，構(gòu)建起正常流動(dòng)機(jī)制。在“雙百企業(yè)”中要率先實(shí)現(xiàn)“不看身份、不看級(jí)別，只看崗位、只看貢獻(xiàn)”的市場(chǎng)化氛圍，真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向。要加快建立起與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)關(guān)鍵骨干人才的激勵(lì)力度，讓想干事、能干事、干成事的人才在物質(zhì)上得到應(yīng)有回報(bào)、精神上得到有效激勵(lì)，最大限度調(diào)動(dòng)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（三）以積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革為主要路徑，加快促進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

不管是引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，還是通過國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而實(shí)現(xiàn)混合所有制，其根本目的都是為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索形成有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。近幾個(gè)月，我們?cè)诒本⑻旖?、重慶、河南、安徽、湖北等地調(diào)研時(shí)，與很多“雙百企業(yè)”負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談交流，了解到不少企業(yè)都有通過引入戰(zhàn)略投資者或者上市等方式推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革的打算，這些改革的想法和路徑總體上都是值得鼓勵(lì)和肯定的。“雙百企業(yè)”在推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革過程中，要以是否“有利于國(guó)有資本保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能”作為檢驗(yàn)改革成效的重要標(biāo)尺，切實(shí)促進(jìn)“雙百企業(yè)”加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。要分層分類積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，堅(jiān)持宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，重點(diǎn)支持鼓勵(lì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類“雙百企業(yè)”通過改制上市等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要合理審慎選好投資者，科學(xué)規(guī)范引入投資者，充分落實(shí)和平等保護(hù)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)平等參與公司治理，在產(chǎn)權(quán)層面混合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮引資本對(duì)轉(zhuǎn)機(jī)制的促進(jìn)作用，真正實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。在推進(jìn)混合所有制改革的過程中，要堅(jiān)決防止出現(xiàn)為混而混、以混代改、一混則靈的傾向；要明確將建立黨的組織、開展黨的工作作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，確保國(guó)有資本投到哪里，黨的建設(shè)就強(qiáng)化到哪里。希望各地國(guó)資委、各中央企業(yè)以及“雙百企業(yè)”的主要負(fù)責(zé)同志要繃緊弦、把住關(guān)，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）以健全激勵(lì)約束機(jī)制為動(dòng)力源泉，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

激勵(lì)約束機(jī)制問題，其實(shí)也在剛才提到的完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的大范疇之內(nèi)。之所以這次在“雙百行動(dòng)”中要把這個(gè)問題單獨(dú)拿出來，作為“五突破、一加強(qiáng)”六大主要目標(biāo)之一，就是要在要求廣大國(guó)有企業(yè)干部職工擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，把正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立起來，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性。“雙百企業(yè)”要在本企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)格按照績(jī)效考核結(jié)果落實(shí)收入能升能降的“強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”機(jī)制，合理拉開工資分配差距，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。各地國(guó)資委和各中央企業(yè)要給予“雙百企業(yè)”足夠的支持，要結(jié)合落實(shí)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》，加快改革本地區(qū)、本企業(yè)內(nèi)部的工資總額決定機(jī)制和管理方式。對(duì)商業(yè)一類“雙百企業(yè)”，按照分級(jí)管理原則，實(shí)行更加靈活的工資總額管理方式，賦予更加充分的工資分配自主權(quán)。對(duì)需求合理的“雙百企業(yè)”，特別是因研發(fā)創(chuàng)新投入、特殊高端人才引進(jìn)和激勵(lì)等所需的工資總額問題，可以給予更大力度的政策支持。要支持“雙百企業(yè)”針對(duì)高管人員、科研人員、技術(shù)骨干等不同群體，建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。在前期調(diào)研座談過程中，不少“雙百企業(yè)”負(fù)責(zé)同志提出要搞“員工持股”。員工持股只是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)規(guī)范實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)的路徑和工具之一，希望各地國(guó)資委、各中央企業(yè)集團(tuán)公司指導(dǎo)“雙百企業(yè)”全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)行中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，綜合運(yùn)用好國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股等不同的激勵(lì)路徑及相關(guān)激勵(lì)工具。

（五）以解決歷史遺留問題為基礎(chǔ)前提，努力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競(jìng)爭(zhēng)。

加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要改革部署，要按照市場(chǎng)化運(yùn)行、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理等原則，以及政府和國(guó)有企業(yè)各司其職、合理分擔(dān)成本等要求，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)尚未徹底解決歷史遺留問題的“雙百企業(yè)”來說，要把握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向好時(shí)機(jī)，多消化一些歷史欠賬、多解決一些遺留問題。要進(jìn)一步落實(shí)“先移交后改造”，希望各地國(guó)資、財(cái)政等部門積極督促指導(dǎo)接收單位認(rèn)真落實(shí)相關(guān)工作要求，建立綠色通道，簡(jiǎn)化程序、提高效率，創(chuàng)造便利條件，加快完成“三供一業(yè)”分離移交。要逐一研究、分類施策，通過資源整合、重組改制等方式，加快完成“雙百企業(yè)”涉及的教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)廠辦大集體改革和培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理等工作。

（六）以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)為堅(jiān)強(qiáng)保證，牢牢把握國(guó)有企業(yè)改革正確方向。

習(xí)近平總書記高度重視國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層組織不放松，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。“雙百企業(yè)”各有各的特點(diǎn)、各有各的實(shí)際情況，但無(wú)論改革方案如何設(shè)計(jì)，改革舉措如何推進(jìn)，都必須始終堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，牢牢把握國(guó)有企業(yè)改革正確方向。要明確黨委（黨組）在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用組織化、制度化、具體化，確保黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)。要明確黨委（黨組）和其他治理主體的關(guān)系，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，厘清權(quán)責(zé)邊界，做到無(wú)縫銜接，確保各司其職、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡。要逐級(jí)落實(shí)管黨治黨責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“一分部署、九分落實(shí)”。“雙百行動(dòng)”是覆蓋全國(guó)國(guó)企系統(tǒng)的重大專項(xiàng)工作，出發(fā)點(diǎn)就是抓落實(shí)，最終檢驗(yàn)工作的標(biāo)尺要看是否抓住了關(guān)鍵，是否抓得深、抓得細(xì)、抓出了實(shí)實(shí)在在的成效。

一是要明確分工，壓實(shí)改革責(zé)任。“雙百行動(dòng)”由國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還涉及各地國(guó)資委、各中央企業(yè)集團(tuán)公司和“雙百企業(yè)”多個(gè)主體。所以，必須明確各自分工，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)完成到位。“雙百企業(yè)”是改革實(shí)施主體，“雙百企業(yè)”主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。要深入剖析本企業(yè)改革發(fā)展中的突出矛盾和問題，學(xué)好用足現(xiàn)行政策，充分吸收前期各單項(xiàng)試點(diǎn)的成果，相互學(xué)習(xí)借鑒，制定好本企業(yè)綜合改革實(shí)施方案，明確具體改革目標(biāo)、改革舉措、責(zé)任分工、完成時(shí)限等，并制定好工作任務(wù)臺(tái)賬。各地國(guó)資委和中央企業(yè)集團(tuán)公司是方案審核把關(guān)和指導(dǎo)推動(dòng)實(shí)施的主體，要全力指導(dǎo)所屬“雙百企業(yè)”一企一策制定完善綜合改革實(shí)施方案，確保方案“上接天線、下接地氣”，既符合國(guó)企改革“1+N”政策體系的要求，又具有鮮明的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)，既能高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成“規(guī)定動(dòng)作”，又能探索創(chuàng)新出靈活機(jī)動(dòng)、務(wù)實(shí)高效的“自選動(dòng)作”。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要盡職盡責(zé)做好“雙百行動(dòng)”開展過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通服務(wù)等日常工作。在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的情況下，要充分尊重各地國(guó)資委和中央企業(yè)集團(tuán)公司審定的“雙百企業(yè)”綜合改革實(shí)施方案，鼓勵(lì)各地方各企業(yè)攻堅(jiān)克難，針對(duì)存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)突破。同時(shí)要做好“政策包”、“工具箱”、溝通交流平臺(tái)、信息化工作平臺(tái)等服務(wù)工作。要按照“抓落實(shí)、見實(shí)效”的要求，抓好督查問效，確保“雙百企業(yè)”示范突破帶動(dòng)作用有效發(fā)揮，“雙百行動(dòng)”目標(biāo)任務(wù)全面完成。

二是要強(qiáng)化協(xié)同，形成改革合力。“雙百行動(dòng)”是國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的“三個(gè)改革示范工程”之一，是以點(diǎn)帶面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的重要抓手。各有關(guān)部門、各地國(guó)資委、各中央企業(yè)和“雙百企業(yè)”要在工作中增強(qiáng)整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在政策和業(yè)務(wù)等方面的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)現(xiàn)行政策不完善、不配套的，要及時(shí)研究調(diào)整完善政策；對(duì)推進(jìn)“雙百行動(dòng)”過程中遇到的新情況新問題，要及時(shí)梳理匯總，會(huì)同有關(guān)方面共同研究解決。同時(shí)，要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)支持各地區(qū)、各企業(yè)結(jié)合實(shí)際加大探索創(chuàng)新力度，不斷健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在政策允許的范圍內(nèi)賦予基層企業(yè)更大的改革自主權(quán)。各地國(guó)資委和中央企業(yè)集團(tuán)公司要在前期本地區(qū)、本企業(yè)深化國(guó)有企業(yè)改革的總體思路和方案的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)“雙百企業(yè)”更深更細(xì)謀劃改革、推進(jìn)改革。“雙百行動(dòng)”不是要“另起爐灶”“推倒重來”，而是要把改革政策和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)好、運(yùn)用好，充分發(fā)揮改革合力和“先鋒隊(duì)”“模范生”的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。納入“雙百行動(dòng)”的“雙百企業(yè)”在全國(guó)國(guó)有企業(yè)中只是非常小的一部分，對(duì)于未納入“雙百行動(dòng)”的絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)來說，并不是說就可以緩改革、不改革，或是降低改革標(biāo)準(zhǔn)、放松改革要求，而是都要把落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署落實(shí)到位，向改革尖兵學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)，共同努力完成國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。希望各地國(guó)資委和各中央企業(yè)要認(rèn)識(shí)到位，同步抓好“雙百企業(yè)”改革和本地區(qū)、本企業(yè)內(nèi)部其他國(guó)有企業(yè)的改革，不斷解決改革落實(shí)中存在的問題，推動(dòng)思想再解放、改革再深化、工作再抓實(shí)，堅(jiān)定不移地把黨中央重大決策部署和改革舉措落到實(shí)處。

三是要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造改革氛圍。結(jié)合紀(jì)念改革開放40周年，總結(jié)好、宣傳好、交流好“雙百企業(yè)”深化改革的經(jīng)驗(yàn)成效，對(duì)于進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)、營(yíng)造改革氛圍至關(guān)重要。我們?cè)诖_定“雙百企業(yè)”時(shí)，就非常注重代表性和多樣性。目前確定的“雙百企業(yè)”中，既有一些經(jīng)營(yíng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、盈利能力較強(qiáng)的核心骨干企業(yè)，也有一些暫時(shí)仍處于虧損或者微利狀態(tài)的困難企業(yè)。在宣傳工作中，要注意既要大力宣傳那些基礎(chǔ)較好的企業(yè)居安思危、自我加壓，持續(xù)改革、創(chuàng)新發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)；也要充分肯定那些在逆境中迎難而上、攻堅(jiān)克難，涅槃重生、脫困發(fā)展的改革實(shí)踐；既要總結(jié)推廣“雙百企業(yè)”推動(dòng)改革舉措落地見效的經(jīng)驗(yàn)做法；也要著重宣傳其他國(guó)有企業(yè)在“雙百行動(dòng)”帶動(dòng)下，共同改革、協(xié)同發(fā)展的典型案例；還要加大在企業(yè)改革實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論總結(jié)和宣傳工作，不斷深化對(duì)建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。通過講好“雙百企業(yè)”改革故事，唱響主旋律、傳播正能量、樹立好標(biāo)桿，在全社會(huì)營(yíng)造更加理解和支持國(guó)有企業(yè)改革的濃厚氛圍。

同志們，國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”已經(jīng)正式啟動(dòng)。各地國(guó)資委、各中央企業(yè)以及“雙百企業(yè)”要以此為契機(jī)，更加堅(jiān)定的把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，用更加奮發(fā)有為的態(tài)度、穩(wěn)健務(wù)實(shí)的作風(fēng)、攻堅(jiān)克難的勇氣和改革創(chuàng)新的實(shí)績(jī)，開創(chuàng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展新局面，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！