黨中央應(yīng)大體掌握在中共20大前，混改將對全國國企所有者權(quán)益總額、凈利潤總額構(gòu)成變化產(chǎn)生的影響，有預(yù)測，有對策，有多手準(zhǔn)備，以利于排除內(nèi)外干擾，始終牢牢掌控國企改革，尤其是混改的主動權(quán)和正確方向。

一、“牢牢把握國有企業(yè)改革正確方向”

最近，美國、歐盟和二十國集團(tuán)工商峰會（B20）等加強(qiáng)對我國企施壓。另據(jù)“新時代改革方向問題學(xué)術(shù)研討會討論記要”等文獻(xiàn)反映，體制內(nèi)少數(shù)自由派“著名學(xué)者”“學(xué)者型官員”和NGO論壇等也適時開展了新一輪抹黑、攻擊、消滅我國企行動。[1]他們之間遙相呼應(yīng)，默契配合，“神圣同盟”。

其中，一全國政協(xié)常委提出取消總書記、黨中央“理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”重要決策的信息，在網(wǎng)絡(luò)上自由自在地廣為傳播。[2]

某省官員宣布該省國企的“所有混改項目，不設(shè)國有股最低比例”。同時，《某省國資委：國企最優(yōu)質(zhì)資源混改不設(shè)國有股比例》也在媒體上惹人注目。[3]

一時間，這些中、外異己力量自我感覺良好，“大有轟平廬山之勢”，在輿論場上。

怎么看？一句話：“螞蟻緣槐夸大國，蚍蜉撼樹談何易。”

2018年7月全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，

【“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，有令即行、有禁即止。”[4]】

而總書記、黨中央關(guān)于“理直氣壯”和“堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”重要決策早就“定于一尊、一錘定音”，何人能撼！

2018年8月19日，按照國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求，國務(wù)院國資委主任肖亞慶在開展國企改革新行動部署會上明確指出，

【“習(xí)近平總書記高度重視國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅持建強(qiáng)國有企業(yè)基層組織不放松，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強(qiáng)組織保證。......無論（企業(yè)）改革方案如何設(shè)計，改革舉措如何推進(jìn)，都必須始終堅持‘兩個一以貫之’，牢牢把握國有企業(yè)改革正確方向。”[5]】

國資委黨委也表示了“以憲法為遵循，堅定理直氣壯發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的決心和信心”。[6]

今天，國企改革發(fā)展好局面來之不易。滄海橫流，中流砥柱。中央有關(guān)部門和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門一定要在新形勢下嚴(yán)格執(zhí)行總書記、黨中央關(guān)于國企/國資改革一系列重要指示和黨中央國企改革《指導(dǎo)意見》。只有在保持堅定正確政治方向前提下堅持“生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)”才是可行的。

“抬頭看路，埋頭拉車”相結(jié)合才能避免翻車。有關(guān)部門要定力十足，主動出擊，清除我國體制內(nèi)“高級”新自由主義分子和美國等外國特殊利益集團(tuán)沆瀣一氣，謀取巨大特殊利益的反國企噪聲。

這種噪聲可能已經(jīng)成為“歷史虛無主義”一時在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域式微之后，新自由主義最為突出，且最能夠和國外反中反共勢力遙相呼應(yīng)的一種方式。

中國在越來越激烈的全球競爭中要立于不敗之地和迎風(fēng)而上需要發(fā)展壯大國企/國資。

國企/國資興，則國興。國企/國資亡，則國亡。

當(dāng)然，國企也需要在改革中不斷完善自身，更好為人民服務(wù)。

二、研究、制定國企資本構(gòu)成中國資占比底線政策

目前，國資委系統(tǒng)監(jiān)管國企的所有者權(quán)益總額及相應(yīng)的凈利潤總額構(gòu)成中，非國有資本幾乎是“三分天下占其一”，且保持繼續(xù)擴(kuò)張趨勢。這種“剪刀差”擴(kuò)張是有限的，還是無限的，杠杠即底線在哪里？能夠放任個別部門、某些地方政府，及私人資本主導(dǎo)的“市場自發(fā)調(diào)節(jié)”嗎？

這種重大問題需要認(rèn)真對待和研究，并制定具有可行性的對策。不應(yīng)該忽視或回避它。

（一）從國務(wù)院國資委2005-2016年《中國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理年鑒》的數(shù)據(jù)看，近十幾年來，全國工商業(yè)國有企業(yè)的總資產(chǎn)和國有資本絕對量是呈增長態(tài)勢。但是，國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)的所有者權(quán)益總額構(gòu)成中，國有資本和非國有資本的變化趨勢卻是相反的，存在越來越大的“剪刀差”，即前者呈下降，后者呈上升趨勢。

從已發(fā)表的2015年底的數(shù)據(jù)看，國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)所有者權(quán)益總額為39.9萬億元。其中，國有資本總量合計27.8萬億元，盡管比上年增加6.2%，但占比下降為69.97%，非國有資本占比為30.33%。[7]這些國企的資本構(gòu)成中，非國有資本幾乎是“三分天下占其一”，并獲得相應(yīng)比例的凈利潤收入。

2016年至2018年底，由于至少有數(shù)千億“社會資本”再進(jìn)入國企參加混改，又出售了一批國企等，估計非國有資本占比已超過33.33%，即超過三分之一比重了。

這是混改還沒有全面展開、完成時的總體情況。

（二）國務(wù)院國資委已公開數(shù)據(jù)顯示，在央企和地方的國有控股上市公司中，非國有股權(quán)及所得凈利潤則已占大部分。

其中，非國有資本在央企占比早已超過53%，地方國企已超60%。[8]但有國家數(shù)據(jù)顯示，在工業(yè)私營企業(yè)的資本構(gòu)成中，國有資本占比少得可憐。

所謂“交叉持股”發(fā)展嚴(yán)重失衡，黨中央相關(guān)決策收效甚微。

這是不是應(yīng)該由多年來“牽頭”負(fù)責(zé)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家發(fā)改委出來解釋一下相關(guān)政策是怎么搞的？全國工商聯(lián)也需要出來說明一下其 “引導(dǎo)”非公經(jīng)濟(jì)政策在這方面是怎么搞的。

國企混改下一步怎么辦？

從整體上看，在國企的所有者權(quán)益總額及相應(yīng)的凈利潤總額構(gòu)成中保證國有資本（國有股）和所得凈利潤占絕對優(yōu)勢，保證國企股東大會上國有股東投票權(quán)的絕對優(yōu)勢，應(yīng)該成為一個堅定不移的基本原則。少數(shù)特殊情況特殊處理。因?yàn)椋?strong>混改主題是大力發(fā)展壯大國有資本和國有企業(yè)。其間，不同性質(zhì)企業(yè)之間是有“互利”，但不是“大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)”。

建議：

（1）黨中央安排有關(guān)機(jī)構(gòu)研究一下關(guān)于國企資本構(gòu)成中，國資（國有股）占比收縮的底線政策，劃出杠杠。

不能夠讓一些地方和單位“不設(shè)國有股最低比例”亂搞，架空中央。

另外，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”黨中央應(yīng)大體掌握在中共20大前，混改將對全國國企所有者權(quán)益總額、凈利潤總額構(gòu)成變化產(chǎn)生的影響，有預(yù)測，有對策，有多手準(zhǔn)備，以利于排除內(nèi)外干擾，始終牢牢掌控國企改革，尤其是混改的主動權(quán)和正確方向。

在相關(guān)調(diào)研中應(yīng)避免兩面三刀的異見者干擾。這是有前車之鑒的。某“學(xué)者型官員”就是參加了重要文件有關(guān)調(diào)研、寫作，出去就大放厥詞，說反話。子曰：“人而無信，不知其可也。大車無輗，小車無軏，其何以行之哉？”

（2）在國企混改上要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮中央政府對國有企業(yè)、國有資本的監(jiān)督管理作用。

不能夠放任下面某些人另搞一套，挑戰(zhàn)中央權(quán)威，及放任私人資本主導(dǎo)的“市場自發(fā)調(diào)節(jié)”。

中紀(jì)委應(yīng)完善介入機(jī)制，加強(qiáng)力量，維護(hù)國企混改政治紀(jì)律，為保衛(wèi)國有資產(chǎn)多做貢獻(xiàn)。

（3）依據(jù)中共中央《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，全國人大盡快依法依規(guī)介入此事，并以“問題為導(dǎo)向”，將國企資本構(gòu)成中國資占比、變化趨勢、有關(guān)政策納入報告、審議重點(diǎn)，代表全國人民在國企/國資監(jiān)督上發(fā)揮更強(qiáng)更優(yōu)更大作用。

（4）國務(wù)院國資委要加強(qiáng)對地方國企混改的指導(dǎo)和監(jiān)管職能。

各省、直轄市、自治區(qū)等國企混改方案應(yīng)報國務(wù)院國資委審查，并接受有約束力指導(dǎo)等。原某些向地方放權(quán)的規(guī)定要酌情調(diào)整。

目前看，這個工作量應(yīng)該不會特別繁重。近日某省那種“所有混改項目，不設(shè)國有股最低比例”“靚女先嫁”極端情況還不是多數(shù)地方政府的選擇。但應(yīng)防患于未然。

按照國家發(fā)改委某些領(lǐng)導(dǎo)者的主張，混改是反國企“一股獨(dú)大”；[9]要

【“允許乃至引入更多的非公資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，（這）是實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)可探索的有效途徑”；[10]

要“用盡可能少的（國有-引者注）資本控制更大的（非國有-引者注）資本，用少量的國有資本和盡可能多的企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營優(yōu)質(zhì)高效和保值增值。”

“重要國有企業(yè)改制后國有資本不再控股的”只需“嚴(yán)格履行審批程序”。[11]】

顯然，這不是習(xí)近平總書記重要指示和黨中央國企改革《指導(dǎo)意見》原汁原味的精神。要防止其消極影響。畢竟，按照2018年4月國務(wù)院9號文重新分工，牽頭國企改革（含混改）的三家單位依次是國務(wù)院國資委、財政部、國家發(fā)改委。

國企/國資是中華人民共和國的真金白銀和現(xiàn)代化精華力量所在。“命門”之血豈容被人抽干吃凈！脊梁骨豈容被人戳斷！