2018年5月25日下午公布了《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號），16號令的出臺按照深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制和堅持按勞分配原則、完善按要素分配體制機(jī)制的要求，以增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場競爭力，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。
1
《國有企業(yè)工資決定機(jī)制》主要概念界定
1、工資總額
指由企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。
2、工資總額確定辦法
按照國家工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)等情況，結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。
3、國有企業(yè)界定
國家出資的國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)。中央和地方有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)作為實際控制人的企業(yè)，參照執(zhí)行。包括金融類國有企業(yè)、文化類國有企業(yè)
2
工資與效益聯(lián)動機(jī)制
|
企業(yè)經(jīng)營效益情況 |
相關(guān)指標(biāo) |
工資總額變動情況 |
||
|
企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長 |
當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未提高 |
上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平 |
上年職工平均工資明顯高于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資 |
當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度 |
|
主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè) |
上年職工平均工資達(dá)到政府職能部門規(guī)定的調(diào)控水平及以上的 |
當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度 |
||
|
企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降 |
除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外， |
當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降 |
||
|
上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平 |
上年職工平均工資明顯低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資 |
當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未下降， |
工資總額可適當(dāng)少降。 |
|
|
企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值 |
工資總額不得增長，或者適度下降。 |
|||
|
企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。 |
||||
3
分類確定工資效益聯(lián)動指標(biāo)
|
企業(yè)功能性質(zhì)定位 |
聯(lián)動指標(biāo) |
考核目標(biāo) |
|
主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè) |
利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率 |
反映經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標(biāo) |
|
主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè) |
利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率、營業(yè)收入、任務(wù)完成率
|
反映經(jīng)濟(jì)效益和國有資本保值增值指標(biāo)的同時，可根據(jù)實際情況增加體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo) |
|
對主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類國有企業(yè) |
成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力
|
兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國有資本保值增值的指標(biāo)
|
|
金融類國有企業(yè)（開發(fā)性、政策性） |
服務(wù)國家戰(zhàn)略和風(fēng)險控制的指標(biāo) |
兼顧反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo) |
|
金融類國有企業(yè)（商業(yè)性） |
主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標(biāo) |
|
|
文化類國有企業(yè) |
同時選取反映社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值的指標(biāo) |
|
|
勞動生產(chǎn)率指標(biāo)一般以人均增加值、人均利潤為主，根據(jù)企業(yè)實際情況，可選取人均營業(yè)收入、人均工作量等指標(biāo)。 |
||
4
工資總額管理方式
工資總額預(yù)算方案由國有企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別報履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。
|
主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè) |
備案制 |
||
|
其中，未建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定 |
核準(zhǔn)制 |
||
|
其他國有企業(yè) |
核準(zhǔn)制 |
||
|
其中，已建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意 |
備案制。 |
5
企業(yè)內(nèi)部工資分配管理
國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。
|
企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度 |
企業(yè)集團(tuán)應(yīng)合理確定總部工資總額預(yù)算，其職工平均工資增長幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。 |
|
企業(yè)內(nèi)部分配制度改革 |
通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入。加強(qiáng)全員績效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實做到能增能減。 |
|
規(guī)范企業(yè)工資列支渠道 |
嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。 |
6
國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制
|
監(jiān)管部門 |
主要監(jiān)管內(nèi)容 |
|||
|
人力資源社會保障部門負(fù)責(zé) |
建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度， |
定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息 |
||
|
人力資源社會保障部門會同財政、國資監(jiān)管等部門 |
完善工資指導(dǎo)線制度 |
定期制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線 |
非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平 |
工資增長調(diào)控目標(biāo)。 |
|
履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu) |
所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作 |
對所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算 |
并按年度將所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報同級人力資源社會保障部門，由人力資源社會保障部門匯總報告同級人民政府 |
|
|
國有企業(yè)董事會（內(nèi)部監(jiān)督） |
法定程序決定工資分配事項 |
加強(qiáng)對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督 |
落實企業(yè)監(jiān)事會對工資分配的監(jiān)督責(zé)任 |
|
建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制：
與勞動力市場基本適應(yīng)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，工資水平與勞動力市場的供需關(guān)系相適應(yīng)，反映某一類人才、崗位勞動的市場價格。國有企業(yè)員工報酬也要符合勞動力市場要求，為企業(yè)吸引人才，提升競爭力創(chuàng)造條件。這能夠反映市場客觀需求，體現(xiàn)某一類人才、崗位勞動的市場價格。適應(yīng)了這一點(diǎn)，勞動力流動就有了方向。相反，若國有企業(yè)員工的報酬嚴(yán)重偏離勞動力市場要求，就會造成人才流失，導(dǎo)致企業(yè)競爭力下降。這也是從行業(yè)角度核算人工成本的市場參考依據(jù)。
與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。國有企業(yè)要堅持效益導(dǎo)向，進(jìn)一步完善調(diào)控指標(biāo)體系、調(diào)控方式，強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)效益、投資回報緊密掛鉤的工資決定機(jī)制，切實扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)工資與效益增長不匹配狀況，確保企業(yè)用工總量、工資水平與企業(yè)效益、競爭力相適應(yīng).
與勞動生產(chǎn)率掛鉤，能夠反映勞動者在本企業(yè)的勞動成果。勞動生產(chǎn)率提高，是勞動者的勞動貢獻(xiàn)在具體企業(yè)的充分體現(xiàn)。這樣可以鼓勵勞動者為提高經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率做貢獻(xiàn)，既能體現(xiàn)勞動的價值，也能促進(jìn)國企發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值；既體現(xiàn)了市場的共性因素，也體現(xiàn)了企業(yè)個體的個性情況，更是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的充分體現(xiàn)。
《國有企業(yè)工資決定機(jī)制》的發(fā)布完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場競爭力，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。
