國(guó)有企業(yè)是貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量,國(guó)企利潤(rùn)分配制度改革是國(guó)企改革的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前,第一類和第二類中央企業(yè)利潤(rùn)上交比例已分別達(dá)到25%和20%。但是,國(guó)有企業(yè)平均利潤(rùn)上交比例仍然偏低,與黨的十八屆三中全會(huì)確定的“2020年提高到30%”的目標(biāo)還存在一段差距。繼續(xù)深化國(guó)企利潤(rùn)分配制度改革,有助夯實(shí)國(guó)家發(fā)展和人民福祉的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

逐步接軌現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度

縱觀企業(yè)收入分配的理論和實(shí)踐,收入分配領(lǐng)域的主要問(wèn)題仍然是初次分配和再分配之間的矛盾。國(guó)企利潤(rùn)分配制度改革也可以從國(guó)企利潤(rùn)的初次分配和再分配著手分析。

初次分配,涉及哪些主體獲得利潤(rùn)以及各主體獲得利潤(rùn)的比例和方式。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)國(guó)企利潤(rùn)分配制度改革經(jīng)歷了企業(yè)基金、利改稅、稅利分流、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等階段。1978年,我國(guó)開(kāi)始實(shí)行企業(yè)基金制,國(guó)營(yíng)企業(yè)在完成相關(guān)指標(biāo)后,可按工資總額的5%提取企業(yè)基金。1983年開(kāi)始實(shí)行利改稅,規(guī)定盈利的國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)所得稅率為55%,稅后利潤(rùn)采用遞增包干、固定比例等多種形式上交;盈利的國(guó)營(yíng)小型企業(yè)采用八級(jí)超額累進(jìn)稅率繳納所得稅,企業(yè)保留稅后利潤(rùn)。1993年開(kāi)始實(shí)行稅利分流,稅前還貸,稅后留利,國(guó)企所得稅率統(tǒng)一為33%,并且規(guī)定,可對(duì)多數(shù)企業(yè)實(shí)行稅后利潤(rùn)不上交的過(guò)渡措施。2007年,我國(guó)開(kāi)始實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,經(jīng)過(guò)多次探索和調(diào)整,目前已經(jīng)將國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)、中國(guó)煙草局、教育部、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、體育總局等部門所屬企業(yè)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍。2014年起將中央企業(yè)分為五類,第一類企業(yè)利潤(rùn)上交比例為25%,第二類企業(yè)為20%,第三類企業(yè)為15%,第四類企業(yè)為10%,第五類企業(yè)暫時(shí)免交。國(guó)企逐漸形成了“先交稅再交利”的收益上繳框架,接軌現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度,實(shí)現(xiàn)真正意義上的“稅利分流”。

國(guó)企利潤(rùn)的再分配涉及各個(gè)主體在獲得利潤(rùn)之后如何處理利潤(rùn)。改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)企利潤(rùn)再分配制度改革經(jīng)歷了探索轉(zhuǎn)型時(shí)期、市場(chǎng)化時(shí)期、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等多個(gè)階段。1978年,國(guó)企利潤(rùn)再分配制度改革進(jìn)入探索轉(zhuǎn)型時(shí)期,企業(yè)提取的企業(yè)基金主要用于興辦職工集體福利設(shè)施,彌補(bǔ)職工福利基金不足,主管部門提取的企業(yè)基金也要部分用于職工福利。國(guó)企“社會(huì)性負(fù)擔(dān)”一直較重,雖然1983年要求企業(yè)基金中用于職工福利的比例不得高于40%,但1993年之后放松了這個(gè)限制,一直持續(xù)到1998年。1998年之后,以住房商品化為標(biāo)志,國(guó)企改革開(kāi)始逐漸剝離“社會(huì)性負(fù)擔(dān)”,進(jìn)入市場(chǎng)化時(shí)期。2007年開(kāi)啟的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要求不僅安排收入預(yù)算,而且進(jìn)行支出預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要包括資本性支出、費(fèi)用性支出和其他支出,支出范圍依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù),統(tǒng)籌安排確定;必要時(shí),可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)目支出。可以看出,國(guó)企已經(jīng)逐漸形成了“國(guó)家統(tǒng)籌安排”的收益支出框架,體現(xiàn)所有者的意愿,實(shí)現(xiàn)國(guó)企的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

利潤(rùn)分配關(guān)系逐漸理順

國(guó)企利潤(rùn)分配制度改革影響了企業(yè)效率。總體來(lái)看,隨著國(guó)企利潤(rùn)分配關(guān)系逐漸理順,國(guó)企效率也有所提升。但在改革開(kāi)放以后的較長(zhǎng)時(shí)間里,由于國(guó)企承擔(dān)了較多的“社會(huì)性負(fù)擔(dān)”,將比較多的收益用于員工福利房、醫(yī)院和學(xué)校等建設(shè),壓縮了可用于生產(chǎn)性支出的資源,導(dǎo)致生產(chǎn)效率不升反降,國(guó)有工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)率從1978年的17%下降到1998年的1%。隨后,國(guó)企“社會(huì)性負(fù)擔(dān)”的剝離快速提升了企業(yè)利潤(rùn)率。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度實(shí)施后,由于在初次分配領(lǐng)域采用了分類漸進(jìn)提高的辦法,而且在再分配領(lǐng)域聚焦于戰(zhàn)略控制和彌補(bǔ)改革成本,國(guó)企生產(chǎn)率和利潤(rùn)率并沒(méi)有明顯下降,國(guó)有工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率總體維持8%左右的水平。

隨著國(guó)企利潤(rùn)分配關(guān)系的逐漸完善,國(guó)企工資利潤(rùn)分配回歸相對(duì)合理區(qū)間。1978—1998年國(guó)有工業(yè)企業(yè)名義工資年均增長(zhǎng)13%,盡管低于同期全國(guó)人均GDP和人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)速度,但國(guó)有工業(yè)企業(yè)工資份額占凈增加值的比重從1978年的40%上升到1998年的83%(只考慮工資和利潤(rùn),不考慮折舊和間接稅)。隨后,“社會(huì)性負(fù)擔(dān)”的剝離使得國(guó)企工資份額出現(xiàn)下降。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度實(shí)施后,由于在初次分配領(lǐng)域分類推進(jìn),再分配領(lǐng)域平衡好生產(chǎn)性支出和福利性支出,國(guó)企工資份額始終處于合理區(qū)間,當(dāng)前國(guó)有工業(yè)企業(yè)工資份額處于45%左右的水平。

完善高管和員工收益分配制度

隨著利潤(rùn)上交比例的進(jìn)一步提高、再分配向民生領(lǐng)域大幅傾斜等變化,國(guó)企利潤(rùn)分配中初次分配和再分配的關(guān)系可能繼續(xù)變化。通過(guò)深化改革創(chuàng)造條件,可以使得二者關(guān)系處于可控范圍內(nèi),保障企業(yè)公平,提升企業(yè)效率。

第一,遵循國(guó)企利潤(rùn)分配制度改革與國(guó)企所有權(quán)改革相匹配的原則。推進(jìn)國(guó)企分類改革,深化國(guó)企混合所有制改革,完善國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告全口徑國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度,通過(guò)完全所有、絕對(duì)控股和多元化參股等多種產(chǎn)權(quán)形式,行使所有者權(quán)力,保障所有者權(quán)益。以規(guī)定的國(guó)企收益收取比例為底限,國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)由政府直接做出利潤(rùn)分配決策,國(guó)有控股企業(yè)由政府主導(dǎo)、董事會(huì)做出利潤(rùn)分配決策,產(chǎn)權(quán)多元化企業(yè)由董事會(huì)做出利潤(rùn)分配決策,支持其他各種產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行利潤(rùn)分配決策,完善相關(guān)組織保障、制度保障和法律保障。

第二,協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入制度和支出制度改革。繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大國(guó)有資本預(yù)算范圍,提高利潤(rùn)上交比例和用于保障及改善民生的比例,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利潤(rùn)上交比例和民生支出比例。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)家戰(zhàn)略等要求安排資本性支出,根據(jù)彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等要求安排費(fèi)用性支出,提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出效率。針對(duì)由于改革和轉(zhuǎn)型等原因而需要保留更多利潤(rùn)的情況,在國(guó)企通過(guò)規(guī)范形式詳細(xì)說(shuō)明相關(guān)情況并進(jìn)行評(píng)估之后,在預(yù)算支出中給予適當(dāng)傾斜。繼續(xù)試點(diǎn)并推廣劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的制度,協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?。

第三,完善國(guó)企高管和員工收益分配制度。構(gòu)建國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高機(jī)制,保持工資份額處于合理區(qū)間,對(duì)部分過(guò)高收入行業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè),嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。推動(dòng)形成體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配和利潤(rùn)分配機(jī)制,穩(wěn)定提高基本工資,加大績(jī)效工資激勵(lì),提高科研人員激勵(lì)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理,嚴(yán)格限制壟斷性國(guó)企高管人員薪酬水平和結(jié)構(gòu),參考同行業(yè)平均水平確定競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企高管人員薪酬水平和結(jié)構(gòu)。