自2018年國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”正式啟動(dòng)以來(lái)，一場(chǎng)圍繞混合所有制改革、員工持股、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善薪酬激勵(lì)機(jī)制等多項(xiàng)改革議題的綜合攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷向縱深推進(jìn)。顯然，對(duì)于入選的百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶地方國(guó)有骨干企業(yè)而言，“雙百行動(dòng)”不同于此前的任何單項(xiàng)改革試點(diǎn)，它是對(duì)入選企業(yè)綜合性改革能力的全面考驗(yàn)。
面對(duì)一項(xiàng)項(xiàng)改革重任，“雙百企業(yè)”如何釋放創(chuàng)新活力交出滿意的改革答卷？如何化解改革痛點(diǎn)和難點(diǎn)，推動(dòng)“雙百行動(dòng)”取得落地成效？對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委改革辦、中央企業(yè)改革協(xié)調(diào)組處長(zhǎng)李鵬飛指出企業(yè)對(duì)于“雙百行動(dòng)”的四大常見認(rèn)知誤區(qū)。
雙百行動(dòng)不是試點(diǎn)，而是“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”基礎(chǔ)上的綜合性改革
2018年3月，國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于開展“國(guó)企改革雙百行動(dòng)”企業(yè)遴選工作的通知》，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定選取百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國(guó)有骨干企業(yè)（即雙百企業(yè)），在2018年-2020年期間實(shí)施“國(guó)企改革雙百行動(dòng)”（即雙百行動(dòng)）。
組織開展“雙百行動(dòng)”，不是要再搞一批單項(xiàng)試點(diǎn)，而是要以“1+N”政策體系為指導(dǎo)，以前期各個(gè)單項(xiàng)試點(diǎn)成果為支撐，全面拓展和應(yīng)用改革政策和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而形成從“1+N”頂層設(shè)計(jì)到“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”再到“雙百行動(dòng)”梯次展開、縱深推進(jìn)、全面落地的國(guó)企改革新局面。
李鵬飛表示，入圍“雙百行動(dòng)”的企業(yè)要實(shí)現(xiàn)“五大突破、一個(gè)堅(jiān)持”，即在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及歷史遺留問(wèn)題方面實(shí)現(xiàn)突破，同時(shí)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
混合所有制改革不是一“混”就靈
國(guó)有企業(yè)推行混合所有制，從來(lái)就不是一件新鮮事，也從來(lái)就不是“一‘混’就靈”。無(wú)論從既有的混合所有制企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，還是從一直致力于董事會(huì)建設(shè)的國(guó)有獨(dú)資公司的進(jìn)展情況看，抑或從當(dāng)前國(guó)資管理體制的完善方向看，制約企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)“依（公司）法行權(quán)、按章（程）辦事、自主經(jīng)營(yíng)”的關(guān)鍵因素，集中體現(xiàn)為“董事會(huì)不實(shí)質(zhì)擁有對(duì)經(jīng)理的聘任解聘權(quán)”，這也成為企業(yè)進(jìn)一步深化發(fā)展的致命問(wèn)題。
沒(méi)有規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)，不僅國(guó)有獨(dú)資企業(yè)沒(méi)法“混”，就是混了以后企業(yè)也照樣難以為繼。基于國(guó)企改革是一種管理企業(yè)的體制和企業(yè)內(nèi)部管理體制結(jié)合起來(lái)的改革，而規(guī)范董事會(huì)建設(shè)又是唯一既反映企業(yè)內(nèi)部管理體制，又體現(xiàn)國(guó)家管理企業(yè)的體制的載體和平臺(tái)，故讓董事會(huì)依法享有對(duì)經(jīng)理的聘任解聘的決定權(quán)，則是積極推進(jìn)混合所有制發(fā)展，深化國(guó)有企業(yè)改革的必由之路。一句話，若想“混改”見成效，關(guān)鍵是先要改善國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)。
不能簡(jiǎn)單地把國(guó)企混合所有制改革跟國(guó)企改革劃等號(hào)
混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，是突破口而不是全部。
李鵬飛表示，當(dāng)前“混改”呈現(xiàn)的特點(diǎn)有三高：黨中央高度重視、社會(huì)各界高度關(guān)切、思想碰撞高度激烈。于是社會(huì)上出現(xiàn)了三類錯(cuò)誤的思潮。1、盲目跟風(fēng)、蜂擁而上的態(tài)勢(shì)一度甚囂塵上。有些地方和省級(jí)企業(yè)在推行“混改”的事情上設(shè)時(shí)間表、壓硬指標(biāo)，這在2014-2015年是很明顯的現(xiàn)象。為此中央出臺(tái)了《規(guī)范國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的通知》，要求各方面把握改革方向，嚴(yán)格、規(guī)范、有序的推進(jìn)混改。2、以混代改觀點(diǎn)大有市場(chǎng)。把混改和國(guó)改劃等號(hào)，明混實(shí)不混，明改實(shí)不改，實(shí)際上，混改的“混”只是第一步，后面怎么做才是真正的關(guān)鍵。3、偷梁換柱、瞞天過(guò)海的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些企業(yè)和個(gè)人以改革之名行中飽私囊之實(shí)，22號(hào)文和54號(hào)文都有明確規(guī)定，混改要合法合規(guī)。
不要忽視中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制的多元化而去“一窩蜂”追求“員工持股”
員工持股是國(guó)企實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)的方式之一，但不是唯一選擇。企業(yè)的中長(zhǎng)期激勵(lì)就像進(jìn)入“兵器庫(kù)”，里面有刀叉劍戟、斧鉞勾叉，很多兵器。員工持股可能是一把劍或者一桿槍，它不是兵器庫(kù)的全部，不是所有企業(yè)都適合使用這種武器。
為此，李鵬飛表示，“納入“雙百行動(dòng)”的400多家企業(yè)，各家在功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、競(jìng)爭(zhēng)程度等方面差異顯著，所以國(guó)資委也不希望大家“一窩蜂”地去搞“員工持股”，而是期盼各企業(yè)在創(chuàng)新研究中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制方面多下功夫，多溝通、多交流、多學(xué)習(xí)、多借鑒，進(jìn)而做出各具特色的成效來(lái)。最終，讓‘雙百行動(dòng)’彰顯出百舸爭(zhēng)流、百花齊放的繁榮新局面。”
