沿著深改軌道步步為營，2018年另一層特殊意義在于，國資國企改革進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展“元年”，加速新舊動能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、深挖創(chuàng)新驅(qū)動潛力等多重任務(wù)疊加，轉(zhuǎn)型升級與深化改革交織，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。緊抓窗口機(jī)遇期邁步高質(zhì)量，新時(shí)代國資國企改革亟待主動突圍，動真碰硬。

2018年是國資國企改革的深化之年，是改革質(zhì)量的提升之年。以國有資本保值增值成效衡量改革路徑和舉措，地方國有經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜多變的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)，破題高質(zhì)量發(fā)展。以安徽、江西、遼寧等為例，其省屬企業(yè)2018年利潤總額同比分別增長54.3%、33%、40.4%。以2018年地方國企整體利潤增幅13.2%為基準(zhǔn)線進(jìn)行比較，這些區(qū)域率先成為脫穎而出的改革黑馬。

國企改革不乏一馬當(dāng)先的佼佼者，更難能可貴的是改革中不斷涌現(xiàn)出的務(wù)實(shí)奮楫者。記者在梳理觀察24省、自治區(qū)、直轄市的2019年度國資監(jiān)管工作會議公開材料時(shí)發(fā)現(xiàn)，縱然地方國資國企改革所處階段和面臨問題各有不同、改革舉措各有側(cè)重，但以目標(biāo)為導(dǎo)向，奔著問題而去，多個省份表現(xiàn)出強(qiáng)烈的改革緊迫感，尊重、釋放基層首創(chuàng)精神，力求改革舉措踏石留?。汉幽弦黄笠徊叽蝽懱幹媒┦?ldquo;總攻戰(zhàn)”，山西聚焦實(shí)現(xiàn)“煤與非煤”結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)，云南提出構(gòu)建“1+1+X”國企國資改革發(fā)展新模式，以更大力度、更大決心加快國企國資改革向縱深推進(jìn)。

當(dāng)前，國有企業(yè)改革已然處于一個行動勝過一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段。透視地方改革脈絡(luò)，匯聚基層創(chuàng)新力量，同頻共振、共同譜寫2019年國資國企改革新篇章。

觀察：2018年是落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，以推動高質(zhì)量發(fā)展、深化國企國資改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本等為根本遵循，地方國資國企改革在方案制定和路徑選擇上更加聚焦主業(yè)、實(shí)業(yè)，告別“鋪攤子”，專注“上臺階”，以質(zhì)量變革、效率變革、動力變革三輪驅(qū)動，夯實(shí)穩(wěn)的基礎(chǔ)，突顯進(jìn)的勢頭。

安徽稱得上是地方國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量突圍的一匹黑馬。進(jìn)入新時(shí)代，安徽省堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以提高質(zhì)量效益和核心競爭力為中心，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善法人治理結(jié)構(gòu)、有序推進(jìn)混合所有制改革、企業(yè)重組整合等舉措，省屬企業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的態(tài)勢更加鞏固。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省屬企業(yè)2018年刷新利潤歷史記錄，實(shí)現(xiàn)利潤總額737.2億元、同比增長54.3%，其中19 戶企業(yè)利潤總額超億元，3 戶企業(yè)利潤總額均超過 50 億元，分別為：海螺集團(tuán)、馬鋼集團(tuán)、投資集團(tuán)，其中海螺集團(tuán)利潤總額達(dá)399.3億元。

除中部地區(qū)穩(wěn)增長力量崛起外，遼寧在牽引東北地區(qū)振興中表現(xiàn)出強(qiáng)勁勢頭。2018年，遼寧國資國企改革三年攻堅(jiān)計(jì)劃初戰(zhàn)告捷，較好完成了省政府“重強(qiáng)抓”和省國資委確定的50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。圍繞高質(zhì)量發(fā)展中突出存在的市場化運(yùn)營機(jī)制不完善、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局失衡、歷史包袱沉重等短板，遼寧出實(shí)招、出硬招，2018年全省地方重點(diǎn)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額216.6億元，同比增長40.4%，收入利潤增速分別高于全國平均水平0.2和30.6個百分點(diǎn)。

聚焦短板久久為功，地方國企在區(qū)域經(jīng)濟(jì)邁步高質(zhì)量進(jìn)程中的角色和作用不斷凸顯。以穩(wěn)為基調(diào)、以穩(wěn)為大局，2019期待更多國企充當(dāng)表率，大有作為。

觀察：立足國資國企改革全局，以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為2018年地方國資國企改革的一條清晰主線。進(jìn)入改革下半場，所謂動真碰硬就集中表現(xiàn)為要打贏企業(yè)處僵治困、解決歷史遺留問題等攻堅(jiān)戰(zhàn)。不因包袱重而等待，不因困難多而不作為，不少地方國資國企改革展示出不畏深水險(xiǎn)灘的勇氣，給出了立竿見影的舉措。

近年來，處置僵尸企業(yè)成為廣東國企改革一項(xiàng)重要內(nèi)容。面對這一制約地方國有經(jīng)濟(jì)活力、效益的突出問題，廣東實(shí)行“市場化+法治化”多措并舉“處僵治困”，一方面要求出清“僵尸企業(yè)”，另一方面要求盤活存量資源。為防止被淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃，廣東省國資委在出臺的國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)舉措中，把“推進(jìn)集團(tuán)之間重組整合、省屬企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組”列為首要任務(wù)。

以“三煤一鋼”等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)為支撐的河南省，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)異常艱巨。千家“僵尸企業(yè)”牽一發(fā)而動全身，嚴(yán)重影響了市場體系的完善和市場作用的發(fā)揮，嚴(yán)重弱化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和公平競爭環(huán)境，嚴(yán)重干擾宏觀調(diào)控的質(zhì)量和微觀經(jīng)濟(jì)的活力。為徹底走出僵尸企業(yè)困擾，河南省以千家“僵尸企業(yè)”處置為標(biāo)志發(fā)起國企改革“總攻戰(zhàn)”，按照符合法律法規(guī)、符合市場化要求、符合企業(yè)實(shí)際的“三符合”原則大膽探索，最終全年全省共處置“僵尸企業(yè)”1124家，盤活資產(chǎn)185.3億元，化解國企債務(wù)139.8億元。

在2018年處僵治困取得實(shí)質(zhì)性成效后，地方國企在面對2019年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針時(shí)，當(dāng)更具底氣和實(shí)力。改革攻堅(jiān)重在綿綿發(fā)力，2019年勢必將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行到底。

觀察：2018年全國兩會政府工作報(bào)告首次明確提出“推進(jìn)國資國企改革”。以國資改革引領(lǐng)國企改革，為新時(shí)代國資國企改革指明任務(wù)與方向。2018全年，地方國資委不同程度上將改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單融入國資國企改革全局。

有著“敢為天下先 愛拼才會贏”改革基因的福建，占據(jù)著全國國有資產(chǎn)版圖的東南一隅。盡管福建國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、底子薄，福建省國資委不失時(shí)機(jī)搶抓新一輪國企改革機(jī)遇，將改革刀刃向內(nèi)，以“管資本”為主梳理權(quán)責(zé)清單，在所出資企業(yè)年金方案審批、上市公司國有股權(quán)質(zhì)押備案等方面進(jìn)一步放權(quán)，取消、下放監(jiān)管事項(xiàng)19項(xiàng)，監(jiān)管事項(xiàng)調(diào)整至23項(xiàng)。

此外，取消、下放授權(quán)事項(xiàng)，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單和履職事項(xiàng)清單等內(nèi)容被列入貴州、江蘇、四川、山東等省份。其中，以授權(quán)經(jīng)營為起點(diǎn)，貴州為突出國有資本監(jiān)管重點(diǎn)，提升監(jiān)管效能，2018年提出建立健全“十大監(jiān)管機(jī)制”，在簡政放權(quán)、激發(fā)企業(yè)活力的同時(shí)，加大違規(guī)責(zé)任追究力度，全年共否決經(jīng)濟(jì)預(yù)期效果差、市場前景不明朗或主業(yè)不突出的投資項(xiàng)目4個，涉及資金21億元。

基層創(chuàng)新的寶貴之處就在于其舉措的提出是基于本區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和所處階段的特殊性，因此實(shí)踐成果具有極強(qiáng)的示范性和指導(dǎo)性意義。以區(qū)域互動增強(qiáng)改革聯(lián)動，2019年國資監(jiān)管體制改革勢必朝著提高服務(wù)質(zhì)量、效率和水平等方向加速前進(jìn)。

觀察：從國資國企改革的系統(tǒng)性來看，國資監(jiān)管部門權(quán)力放得下，還要確保授權(quán)企業(yè)能接得住，管得好。從這一角度來看，兩類公司改革上接國資體制改革的完善，下接國有企業(yè)改革的深化，處于國資國企改革的中心與樞紐地位，牽一發(fā)動全身。

2018年，無論是中央企業(yè)還是地方國企，兩類公司試點(diǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)出鮮明的升級擴(kuò)圍趨勢。截至2019年1月，全國范圍內(nèi)已經(jīng)選擇在21家中央企業(yè)和122家地方國有企業(yè)開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，在試體制、試機(jī)制、試模式等方面進(jìn)行了探索實(shí)踐。

上海是國內(nèi)最早探索國資投資運(yùn)營公司的區(qū)域之一。2018年，上海在試點(diǎn)基礎(chǔ)上升級市場化方式加速資本流動，以上海國盛為平臺推動發(fā)行上海國企ETF和上海改革ETF，“股權(quán)注入—資本運(yùn)作—收益投資”運(yùn)作模式基本成型。

改革需要先行者探路，亦不可缺后繼者吸收經(jīng)驗(yàn)再創(chuàng)新。2018年2月9日，浙江第一家省級國有資本運(yùn)營公司——浙江省國有資本運(yùn)營有限公司正式成立，注冊資本金為100億元。組建該公司，就是要通過建立國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，運(yùn)用市場化方式，來提高國有資本配置和運(yùn)營效率。

觀察：2018年，混合所有制改革依然是地方國企追捧的熱點(diǎn)議題。隨著《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》等一系列混改綱領(lǐng)性文件的出臺，地方國企混改逐漸跳出“為混而混，一混就靈”思維誤區(qū)，聚焦不同所有制之間的優(yōu)勢差異，更加注重機(jī)制層面的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，從而完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率。

在改革開放前沿陣地浙江，國企與民企的高度融合為這片土地注入了強(qiáng)勁活力。混改，因此被提升至浙江深化國企改革的重要位置。浙江在混改實(shí)踐中將混合所有制看作是一種有利于各類資本取長補(bǔ)短、共同發(fā)展的制度安排，既能夠有效放大國有資本功能，也能夠拓展民營企業(yè)等社會資本的發(fā)展空間。

著眼于此，浙江省在2018年12月7日牽頭推動40個混改項(xiàng)目集中亮相，預(yù)計(jì)將引入社會資本超過400億元。在項(xiàng)目集中發(fā)布后，“浙江省混合所有制改革項(xiàng)目發(fā)布平臺”也正式啟動，該平臺將以浙江產(chǎn)權(quán)交易所為依托，旨在更好統(tǒng)籌全省混合所有制改革項(xiàng)目資源，建立權(quán)威信息發(fā)布渠道，推動全省混合所有制改革項(xiàng)目公開公正運(yùn)行，確保國有資產(chǎn)保值增值。

山西把混合所有制改革作為推動國企改革的重要突破口，以股權(quán)轉(zhuǎn)讓形式積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，有重點(diǎn)地推進(jìn)汾酒、建投集團(tuán)全面混改，推動太重、太鋼、中條山有色金屬、大地、文旅、云時(shí)代等企業(yè)全面股份制改革，在混改的企業(yè)，穩(wěn)步推動管理層和科技人員持股試點(diǎn)。針對股權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的“調(diào)門高、行動差，只聽樓梯響，不見人下來”等問題，山西省國資委表示，一定要徹底摒棄封閉理念，真正拿出一批有前景、能盈利、有潛力、可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

觀察：國企深改行至下半場，任何單兵突擊的改革手段已經(jīng)難以取得實(shí)質(zhì)性成果。在“1+34”政策體系搭建完成，十項(xiàng)改革試點(diǎn)形成模式、復(fù)制推廣的基礎(chǔ)上，2018年國資國企改革“雙百行動”號角的吹響則意在深入推進(jìn)綜合改革，打造一批改革尖兵。

在此前公布的“雙百行動”企業(yè)名單中，32個省區(qū)市、兵團(tuán)以及5個副省級城市的181家國有企業(yè)入圍，其中廣東、河南、江西、上海、天津等地入選企業(yè)數(shù)量相對較多。圍繞“雙百企業(yè)”在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場經(jīng)營機(jī)制、激勵機(jī)制以及歷史遺留問題方面實(shí)現(xiàn)突破，同時(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的“五大突破、一個堅(jiān)持”的改革目標(biāo)，地方國資國企改革在雙百行動號角聲中掀起新一輪的改革熱潮。

以遼寧省雙百試點(diǎn)企業(yè)——沈陽機(jī)床為例，企業(yè)利用改革契機(jī)，利用國家降準(zhǔn)新政推進(jìn)實(shí)施新一輪債轉(zhuǎn)股，洽談引入國企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金，推進(jìn)沈機(jī)智能、沈機(jī)國際引入戰(zhàn)略投資者，截至2018年末，市場化債轉(zhuǎn)股一期67.51億元資金全部到位。同時(shí)，通過重組整合優(yōu)質(zhì)資源，打造沈機(jī)智能、沈機(jī)國際和混合所有制雙創(chuàng)三大產(chǎn)業(yè)集群，目前集團(tuán)已經(jīng)研發(fā)掌握多項(xiàng)世界級先進(jìn)技術(shù)，經(jīng)營實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好。

在入圍“雙百行動”試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量較大的江西，2018年江西國資委共有江銅集團(tuán)等7戶企業(yè)納入國企改革“雙百行動”企業(yè)名單。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，鼓勵探索創(chuàng)新，以更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)混合所有制改革、市場化戰(zhàn)略重組、員工持股改革試點(diǎn)、內(nèi)部三項(xiàng)制度改革、完善市場化經(jīng)營機(jī)制等各項(xiàng)改革任務(wù)，使得江西正在帶動一批改革尖兵脫穎而出。

觀察：事實(shí)上，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖上，國有資本布局經(jīng)過一個階段的優(yōu)化調(diào)整，逐步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，但仍存在分布過寬、主業(yè)不集中、核心競爭能力不強(qiáng)等問題，始終制約地方國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動力的進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持推動國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，勢必需要國有資本向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。以高質(zhì)量發(fā)展為主線，地方國有資本重組整合力度持續(xù)增強(qiáng)。

煤炭大省山西的綠色能源轉(zhuǎn)型步伐，正不斷加快。2018年初，山西國資委與23戶山西省屬企業(yè)簽訂了轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，以考核為指揮棒將把更多資源配置到發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新動能方面，力爭經(jīng)過三年努力，實(shí)現(xiàn)煤與非煤產(chǎn)業(yè)“結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)”。

優(yōu)化資本布局強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更要注重體量重塑。以湖南為例，2018年，湖南省國資委嚴(yán)格按照主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位的要求，大力推動省屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)重組整合，已完成國資公司、交水建集團(tuán)、擔(dān)保集團(tuán)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)控股集團(tuán)等企業(yè)的重組整合，省國資委直接監(jiān)管企業(yè)從36戶整合至29戶。

觀察：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是國有企業(yè)打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。為控負(fù)債切實(shí)壓制國企“負(fù)債沖動”，國務(wù)院國資委2018年嚴(yán)格制定央企分行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率警戒線，提出國企平均資產(chǎn)負(fù)債率到2020年末比2017年末降低2個百分點(diǎn)左右。

風(fēng)險(xiǎn)防控壓力層層傳導(dǎo)，各級地方國資委將筑牢“防火墻”擺在了全年改革的重要位置。對照中央企業(yè)降杠桿重任，2018年，廣東省國資委也提出了降低國有企業(yè)負(fù)債率的目標(biāo)：到2020年底，準(zhǔn)公共性企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率的上升要得到有效控制，競爭性企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率要下降2個百分點(diǎn)以上，帶息負(fù)債占負(fù)債總額比率控制在合理水平（即控制在行業(yè)警戒線以內(nèi)）。

四川把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在更加重要和突出的位置，作為一項(xiàng)底線任務(wù)來抓，認(rèn)真梳理排查各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前準(zhǔn)備、有效防范，確保不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)。此外，從2019年起，四川省國資委將在全系統(tǒng)開展風(fēng)險(xiǎn)清理排查，啟動全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)。

隨著國際化經(jīng)營持續(xù)開展，國企境外資產(chǎn)安全越發(fā)引起重視。為確保境外資產(chǎn)安全可控、有效運(yùn)營，江蘇省國資委2018年首次開展境外企業(yè)抽查審計(jì)，這是完善國資監(jiān)管方式的制度創(chuàng)新，更是強(qiáng)化境外資產(chǎn)監(jiān)管的有益探索。