2018年4月，甘肅工程咨詢集團(tuán)有限公司完成工商注冊(cè)，同年12月25日即以蘭州三毛實(shí)業(yè)股份有限公司發(fā)行股票收購(gòu)其股份的方式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)在深交所A股板塊整體上市。集團(tuán)基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)年重組、當(dāng)年上市、當(dāng)年盈利的改革目標(biāo)。

甘肅工程咨詢集團(tuán)的改革是甘肅國(guó)企改革的一個(gè)縮影。甘肅通過(guò)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組，不斷優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，同時(shí)嚴(yán)控企業(yè)非主業(yè)投資，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做精實(shí)業(yè)主業(yè)。2018年，甘肅省屬國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2215.34億元，同比增長(zhǎng)12.13%，甘肅省屬國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額90.04億元，同比增長(zhǎng)12.01%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于全省平均水平。

組建10個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)

傳統(tǒng)上，甘肅國(guó)有資本布局主要集中于“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）行業(yè)，2017年鋼鐵、有色、煤炭企業(yè)產(chǎn)值占全部省屬工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的89%。為優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，2018年初，甘肅提出推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，加快推進(jìn)省直部門管理脫鉤企業(yè)整合重組和資源優(yōu)化配置，組建工程咨詢、藥業(yè)投資、電氣裝備、旅游投資、公路交通建設(shè)投資、絲綢之路信息港、絲綢之路國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)港等10個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)。

其中，甘肅工程咨詢集團(tuán)整合了甘肅省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司、甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司、甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司等8家子公司，這8家子公司全部為工程咨詢領(lǐng)域的科技服務(wù)類企業(yè)。整合重組上市后，集團(tuán)基本具備開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的能力基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)，資源聚合效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

2018年，甘肅共完成5組18家省屬企業(yè)和18組37戶市屬企業(yè)重組整合。圍繞搶占“一帶一路”建設(shè)的文化、通道、技術(shù)、信息、生態(tài)五個(gè)制高點(diǎn)，加快推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建，工程咨詢集團(tuán)成為甘肅唯一一家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上市公司。

2018年前11個(gè)月，除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，甘肅省屬企業(yè)新增投資86%投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資占比明顯上升。

    在加快國(guó)企戰(zhàn)略重組的同時(shí)，甘肅還持續(xù)推進(jìn)省屬國(guó)企的“瘦身健體”，讓企業(yè)輕裝上陣。截至2018年底，甘肅省屬企業(yè)共完成240萬(wàn)噸鋼鐵和318萬(wàn)噸煤炭去產(chǎn)能工作，完成83戶“僵尸企業(yè)”出清工作，30戶企業(yè)“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理）分離移交正式協(xié)議全部簽訂。完成了省屬企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)分類處理、23個(gè)社區(qū)職能移交、33個(gè)市政設(shè)施移交，以及25個(gè)教育機(jī)構(gòu)和32個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分類改革，為企業(yè)輕裝上陣參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定了良好基礎(chǔ)。

1/3省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合所有制

2016年，酒鋼集團(tuán)與北京天成合作成立了甘肅酒鋼天成彩鋁有限責(zé)任公司，其中酒鋼集團(tuán)東興鋁業(yè)持股51%，北京天成持股49%。合資公司在經(jīng)營(yíng)模式、勞動(dòng)用工、收入分配等方面完全引入民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)化機(jī)制。

    除了項(xiàng)目合作外，甘肅還通過(guò)鼓勵(lì)國(guó)有資本入股非國(guó)有企業(yè)、推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)等方式推進(jìn)混合所有制改革提速。為推進(jìn)省屬企業(yè)混合所有制改革，甘肅制訂了《省屬企業(yè)混合所有制改革工作推進(jìn)方案》，分類分層細(xì)化了省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的路徑措施，原則上新組建企業(yè)和新上項(xiàng)目進(jìn)行混改，全力推進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)和子公司混改。

2018年，蘭石重裝、白銀公司、金川公司等省屬國(guó)企通過(guò)并購(gòu)、聯(lián)合投資、入股等方式實(shí)現(xiàn)與多家非國(guó)有企業(yè)的合作。甘肅還遴選酒鋼集團(tuán)、祁牧乳業(yè)公司等8戶企業(yè)開(kāi)展員工持股改革試點(diǎn)。在工程咨詢集團(tuán)等人力資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比高的企業(yè)實(shí)行股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，推動(dòng)形成企業(yè)與職工命運(yùn)共同體。目前，甘肅36.2%的省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)了混合所有制。

聚焦主業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新

    針對(duì)部分國(guó)企產(chǎn)業(yè)分布過(guò)寬，主業(yè)不突出，盈利能力不強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展受限的問(wèn)題，甘肅省政府國(guó)資委加強(qiáng)對(duì)省屬企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的管理，對(duì)省屬企業(yè)主業(yè)進(jìn)行了全面清理和重新核定，嚴(yán)控非主業(yè)投資，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做精實(shí)業(yè)主業(yè)。

    2018年，甘肅省屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資95.6%以上投向主業(yè)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。金川公司、酒鋼集團(tuán)、白銀公司等大力發(fā)展有色金屬新材料和精深加工，蘭石集團(tuán)、甘肅省建投、長(zhǎng)城電工、長(zhǎng)風(fēng)科技、蘭州電機(jī)等加大制造工藝數(shù)字化、智能化改造升級(jí)，從單一制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。

    甘肅省屬企業(yè)還加大了科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。2018年完成研發(fā)投入54.5億元，同比增長(zhǎng)32.9%，省屬工業(yè)企業(yè)科研支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重上升到1.56%。

    此外，為防范省屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甘肅制定了《省屬企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)施辦法（試行）》和資產(chǎn)負(fù)債率分類管控辦法，完善省屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，督導(dǎo)高負(fù)債企業(yè)深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定化解措施，強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債約束。2018年，甘肅37戶省屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為63.86%，比全國(guó)地方監(jiān)管企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率低5.04個(gè)百分點(diǎn)。省屬企業(yè)簽署市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議1100億元，到位資金409億元。