國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的主導力量，是社會主義經(jīng)濟的重要支柱。

進一步深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本和國有企業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，對昆明高質(zhì)量推進區(qū)域性國際中心城市建設具有十分重要的意義。

近日，《昆明市深化國有企業(yè)改革三年行動實施方案（2019—2021年）》已經(jīng)市委、市政府研究同意并印發(fā)。方案明確，昆明將打造形成不超過8戶企業(yè)集團。

路徑

3年時間“三步走”

方案明確：

通過3年時間，打造一批具有核心競爭力的企業(yè)集團，形成昆明國資國企發(fā)展新格局，使國有資本在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用進一步增強。

2019年——

進一步明確昆明國有資本戰(zhàn)略方向和功能定位，原則上企業(yè)集團主業(yè)控制在3個以內(nèi)，引導各公司回歸主業(yè)，做強主業(yè)；

研究市屬企業(yè)整合重組方案和“一企一策”實施方案，指導縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)制定整合重組方案；

研究新設或改組昆明國有資本投資公司和運營公司。

2020年——

市屬企業(yè)整合重組基本完成；

新設或改組昆明國有資本投資公司和運營公司；

組建昆明國有金融資本控股公司，基本形成具有昆明特色的國有資本發(fā)展新格局。

2021年——

市屬企業(yè)戰(zhàn)略更加清晰，主業(yè)優(yōu)勢更加突出，功能作用更好發(fā)揮，核心競爭力明顯提升；

國有資本布局結(jié)構進一步優(yōu)化，以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制機制進一步完善；

縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)國有企業(yè)整合重組基本完成。

方向

打造形成不超過8戶企業(yè)集團

堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，有進有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構。通過整合重組一批、改制退出一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，打造形成不超過8戶企業(yè)集團（即“2+6”：新設或改組昆明國有資本投資公司和運營公司，整合重組6大產(chǎn)業(yè)集團，）。

“2”

昆明國有資本投資公司和昆明國有資本運營公司列為市屬企業(yè)管理，由市國資委履行出資人職責。

昆明國有資本投資公司以主業(yè)處于基礎設施建設、服務保障民生、重點產(chǎn)業(yè)培育等重要行業(yè)和關鍵領域的企業(yè)為主體，以服務重大戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，以戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，開展投資、融資、產(chǎn)業(yè)培育等；

昆明國有資本運營公司以主業(yè)處于競爭領域的企業(yè)為主體，通過股權運作、價值管理、有序進退等方式，盤活國有資產(chǎn)存量，提升國有資本運營效率，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。

“6”

對行業(yè)相近、業(yè)務同質(zhì)、板塊重疊的市屬企業(yè)及股權進行歸類整合，整合重組綜合交通、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融控股和大健康產(chǎn)業(yè)等6大企業(yè)集團。

6大企業(yè)集團以做大做強做優(yōu)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為目標，加快結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，布局符合市委、市政府確定的有優(yōu)勢、有基礎、有市場前景，能較快形成經(jīng)濟增長新動力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造形成具有清晰盈利模式和穩(wěn)定現(xiàn)金流的市場化企業(yè)集團。

綜合交通集團

主要負責高速公路及配套設施、鐵路、軌道交通、公交場站、公共交通運營、現(xiàn)代物流等投融資建設運營。

生態(tài)環(huán)保集團

主要負責滇池治理、污水處理、水環(huán)境治理、城市生產(chǎn)生活供水等投融資建設運營。

城鎮(zhèn)建設集團

主要負責市政基礎設施、土地一級開發(fā)、保障性住房、新城建設、舊城改造、城市資源開發(fā)等投融資建設運營。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團

主要負責現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)。

金融控股集團

主要負責集中運營管理金融股權、資產(chǎn)，將各類金融牌照優(yōu)勢集中于同一平臺，打造市屬國有金融資本集中運營管理專業(yè)化平臺，發(fā)揮國有金融資本服務實體經(jīng)濟、防控金融風險的重要作用。

大健康產(chǎn)業(yè)集團

主要負責大健康產(chǎn)業(yè)項目及配套項目開發(fā)，大健康數(shù)據(jù)建設、應用及開發(fā)，大健康產(chǎn)業(yè)培育等。以昆明市建設國家大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為契機，依托昆明獨特的氣候優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和生物多樣性資源優(yōu)勢，加快發(fā)展以生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康服務、康體養(yǎng)生、文化旅游、食品健康等為重點的大健康產(chǎn)業(yè)。

上述企業(yè)集團列為市屬企業(yè)管理，由市國資委對金融控股集團以外的企業(yè)集團履行出資人職責。

縣區(qū)原則上不再保留國有企業(yè)。國有資產(chǎn)在50—100億元，承擔了重大建設任務且對地方經(jīng)濟有重要影響的，或國有資產(chǎn)在100億元以上的，可保留1戶。

方法

著力推進8項重點任務

推動企業(yè)整合重組：

實施專業(yè)化重組，將優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中；

加大內(nèi)部資源整合力度，促進資源向主業(yè)集中；

理順企業(yè)之間股權關系，實現(xiàn)獨立規(guī)范運作。

加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設： 

健全完善法人治理結(jié)構，構建權責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構；

有序推進市場化選聘高級管理人員，形成高級管理人員能上能下的機制，逐步實現(xiàn)市屬國有企業(yè)領導人員去行政化；

完善企業(yè)薪酬分配制度，健全差異化薪酬分配制度，激發(fā)企業(yè)員工活力。

推進混合所有制改革：

積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，通過增資擴股、股權收購、新設公司等增量方式引入民營資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過增發(fā)、配股、并購、重組等多種方式引進各類資本；

規(guī)范國有資本參股股權管理，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展：

推動投融資公司由過去依賴政府性融資向政府引導的市場化融資轉(zhuǎn)變，支持投融資公司在做好風險防控的基礎上推進商業(yè)化轉(zhuǎn)型、市場化運作；

積極探索對現(xiàn)金流量大、融資支撐性強，能較快形成穩(wěn)定現(xiàn)金流的重點產(chǎn)業(yè)并購整合，培育自身造血功能；

將市級黨政機關（事業(yè)單位）所屬企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)按照所屬行業(yè)、板塊、性質(zhì)分類，統(tǒng)籌注入到投融資公司，做實資產(chǎn)。

切實防范重大風險：

嚴控債務風險，妥善處理存量債務，合理控制新增債務；

嚴控投資風險，強調(diào)事前加強規(guī)范、事中注重監(jiān)控、事后強化評價和問責；

嚴控法律風險，健全國有企業(yè)法律風險防范機制，將法律審核貫穿到整合重組、投融資、混合所有制改革、低效無效資產(chǎn)處置等各環(huán)節(jié)。

加快企業(yè)“瘦身健體”：

壓縮企業(yè)管理層級，原則上將企業(yè)管理層級控制在3級以內(nèi)；

采取多種方式，處置非主業(yè)或低收益業(yè)務，減少債務、增強流動性，提高資產(chǎn)使用效率；

剝離企業(yè)辦社會職能，2020年底前完成國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。 

優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管：

健全完善監(jiān)管體系，將部分國資監(jiān)管企業(yè)股權劃轉(zhuǎn)至國有資本投資公司和運營公司，在組織框架、運營模式、經(jīng)營機制方面取得突破；

持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管職能，確保放得下、接得住、管得好；

改進監(jiān)管方式和手段，重點監(jiān)管企業(yè)領導人員決策行為，實施更加精準有效的分類監(jiān)管，加大違規(guī)經(jīng)營投資責任追究力度。

加強黨對國有企業(yè)的領導：

充分發(fā)揮黨組織領導作用，把加強黨的政治建設擺在首位，切實提高國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實能力；

加強企業(yè)領導班子建設，著力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍；

加強企業(yè)黨的基層組織建設，推動基層黨組織全面進步、全面過硬；

落實全面從嚴治黨責任，努力構筑企業(yè)領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

支撐

5項優(yōu)惠政策支持國企改革

為確保國有企業(yè)改革三年行動方案落到實處，方案明確了此次改革的5項政策支撐。

財稅政策：

合理安排國有資本經(jīng)營預算資金，支持、引導國有企業(yè)實施改革重組；

落實國家關于所得稅特殊性稅務處理、非貨幣性資產(chǎn)投資交易的企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

土地使用政策：

實行工業(yè)用地節(jié)約集約利用鼓勵政策，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；

省、市級確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，出讓底價可按不低于工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定；

完善城市低效用地及擬改造土地使用權一次性招標政策；

完善工業(yè)聚集區(qū)節(jié)約集約利用評價、考核與升級擴區(qū)、建立用地“增存掛鉤”機制；

鼓勵地上地下空間開發(fā)利用；

支持市屬企業(yè)采取作價出資（入股）方式配置土地使用權。

金融支持政策：

引導商業(yè)銀行積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，鼓勵證券公司開展兼并重組融資業(yè)務，改革上市公司兼并重組的股份定價機制；

非上市公眾公司兼并重組允許實行股份協(xié)商定價。

社會保障政策：

進一步明確細化內(nèi)部退養(yǎng)、解除勞動關系、社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)等政策措施，延長執(zhí)行階段性降低住房公積金繳存比例、企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費比例和失業(yè)保險費率實施期限，進一步實施穩(wěn)崗補貼。整合重組和化解風險中暫時遇到困難的企業(yè)，可緩繳社會保險費。

降低企業(yè)用能成本政策：

推進電力市場化改革，支持符合準入條件的工商企業(yè)通過市場化方式直接參與市場化交易，或委托昆明配售電公司代理購電，直接交易的電量和容量將不再納入發(fā)用電計劃。