廣東省國資委主任、黨委書記李成近日系統(tǒng)闡述了未來該省國資改革主要發(fā)力點。他強(qiáng)調(diào)，廣東國資要牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，不斷增強(qiáng)省國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，對于相當(dāng)一部分省屬國有企業(yè)仍處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中低端等問題，必須有針對性地采取措施加以解決，著力圍繞做強(qiáng)做精做大主業(yè)。

李成說，經(jīng)過近年來的不懈努力，廣東國有經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展質(zhì)量得到很大提升，也涌現(xiàn)出了一批核心競爭力強(qiáng)的大型行業(yè)龍頭企業(yè)，但是相當(dāng)一部分國有企業(yè)仍處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中低端。以省屬企業(yè)為例，基礎(chǔ)領(lǐng)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)占比超過了50%，盈利能力低、風(fēng)險高的商貿(mào)業(yè)務(wù)營收占比超過了40%，在一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)介入不多，很多是中低端的水平，高端產(chǎn)品的市場供給能力不足等。

實施省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組

李成表示，在優(yōu)化資本布局結(jié)構(gòu)上，堅定不移地實施省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組，徹底改變“小、散、弱”的產(chǎn)業(yè)格局，杜絕集團(tuán)內(nèi)部、集團(tuán)之間的無效低效重復(fù)競爭。各省屬企業(yè)要進(jìn)一步明確戰(zhàn)略定位、聚焦主業(yè)，原則上每家企業(yè)主業(yè)不超過3個。主業(yè)的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤等原則上不低于本企業(yè)總額的70%。

一是推進(jìn)集團(tuán)之間重組整合。支持板塊龍頭企業(yè)集團(tuán)圍繞主業(yè)，整合板塊中省屬同類企業(yè)以及同類業(yè)務(wù)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)綜合競爭能力，夯實龍頭地位；支持省屬控股上市公司整合省屬國資系統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)相近技術(shù)相關(guān)的非主業(yè)企業(yè)、擁有優(yōu)質(zhì)存量資源但發(fā)展后勁不足的企業(yè)，鞏固、延伸產(chǎn)業(yè)鏈；推動省屬國有資源向重點領(lǐng)域、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀團(tuán)隊積聚，形成具有核心競爭力的省屬大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。重組后的企業(yè)主業(yè)力爭達(dá)到全國一流水平。

二是推進(jìn)省屬企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞企業(yè)功能定位，優(yōu)化調(diào)整企業(yè)主業(yè)。支持省屬企業(yè)以主業(yè)龍頭企業(yè)為主體，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行內(nèi)部整合，或者按管理高效，降低成本的方式合并、整合同類的二、三級企業(yè)，聚焦培育發(fā)展主業(yè)。調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)，支撐主業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成集團(tuán)主業(yè)突出，所屬的二、三級企業(yè)都是圍繞服務(wù)集團(tuán)主業(yè)的專業(yè)化子公司格局，實現(xiàn)集團(tuán)主業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。同一省屬企業(yè)擁有數(shù)家主業(yè)相近上市公司的，支持其通過換股吸收合并、定向回購、凈殼出售等方式整合上市公司殼資源。省屬企業(yè)可授權(quán)上市公司經(jīng)營同業(yè)企業(yè)以及同類業(yè)務(wù)，最大限度發(fā)揮核心人才的資源價值。

三是加快國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組。鼓勵省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，通過引入戰(zhàn)略投資者、并購重組、設(shè)立合資公司、項目合作建設(shè)等方式，與資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、實力雄厚、信用良好的中央及地方國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等多種資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，利用股權(quán)投資、股權(quán)置換等方式兼并一批發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)，實現(xiàn)多種資本共同做大主業(yè)規(guī)模和提升附加值，共同開辟新業(yè)務(wù)領(lǐng)域和利潤增長點。支持省屬準(zhǔn)公共性企業(yè)積極探索政府購買服務(wù)、約定回報、“項目+資源”等綜合開發(fā)模式，引入社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資、建設(shè)和運營，實現(xiàn)準(zhǔn)公共項目資金投入多元化。

堅決打贏出清“僵尸企業(yè)”的硬仗

在出清重組國有“僵尸企業(yè)”上，李成表示，要以壯士斷腕的精神，對于國有“僵尸企業(yè)”該關(guān)的要關(guān)、該停的要停、該并的要并、該轉(zhuǎn)的要轉(zhuǎn)、該破產(chǎn)的要破產(chǎn)，堅決打贏這場硬仗，實現(xiàn)省屬企業(yè)脫胎換骨、浴火重生。

一是明確工作目標(biāo)。本次出清“僵尸企業(yè)”的要求和衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是徹底完成工商登記注銷，或省屬企業(yè)股權(quán)完全退出，實現(xiàn)工商登記股東變更，真正實現(xiàn)市場化出清。在2018年財務(wù)決算報表中，在合并報表中不存在營業(yè)執(zhí)照吊銷、休眠企業(yè)，全部為實打?qū)?、要發(fā)展、要做強(qiáng)做優(yōu)做大的企業(yè)。

二是堅持系統(tǒng)推進(jìn)。省國資委已建立了“廣東省出清重組僵尸企業(yè)數(shù)據(jù)庫”，數(shù)據(jù)庫設(shè)計完整記載每1戶“僵尸企業(yè)”情況、處置過程、處置結(jié)果的內(nèi)容和程序，各省屬企業(yè)及時填報和變更已調(diào)整的數(shù)據(jù)和信息，留下真實可查的處置工作痕跡，做到家底清、不走過場。接下來，各省屬企業(yè)針對每戶“僵尸企業(yè)”拿出處置辦法，處置措施，對出清不了的“僵尸企業(yè)”查找原因，研究提出處理意見，形成處置總方案報省國資委。

三是建立長效機(jī)制。要求各省屬企業(yè)研究制定出防范化解省屬國有企業(yè)風(fēng)險的預(yù)警機(jī)制、定期經(jīng)濟(jì)分析形勢機(jī)制、優(yōu)勝劣汰機(jī)制，強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部管理制度，改變重投資輕管理思想，避免產(chǎn)生新的僵尸企業(yè)。對于存量問題要堅決出手，決不允許通過捂蓋子的方式拖延錯過解決問題的最佳時機(jī)。

降低國有企業(yè)負(fù)債率

李成表示，到2020年底，準(zhǔn)公共性企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率的上升要得到有效控制，競爭性企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率要下降2個百分點以上，帶息負(fù)債占負(fù)債總額比率控制在合理水平。（合理水平是指控制在行業(yè)警戒線以內(nèi)。）

一是構(gòu)建省屬國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，實行資產(chǎn)負(fù)債率分類管理，各企業(yè)都要明確資產(chǎn)負(fù)債率降低的目標(biāo)，建議促使競爭性企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率下降2個百分點以上，遏制準(zhǔn)公共性企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率的上升，降低帶息負(fù)債占負(fù)債總額比率至合理水平。

二是建立資產(chǎn)負(fù)債率和債務(wù)規(guī)模行業(yè)警戒線管控制度，以全國國有企業(yè)行業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)值的較低值作為警戒線，對資產(chǎn)負(fù)債率超過行業(yè)警戒線的省屬國有企業(yè)，實施債務(wù)規(guī)模管控，禁止安排推高資產(chǎn)負(fù)債率的投資項目和新增債務(wù)規(guī)模。

三是督促省屬國有企業(yè)建立債務(wù)總規(guī)模動態(tài)管理機(jī)制，將實際需承擔(dān)償付責(zé)任的債務(wù)納入總體債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)防隱性負(fù)債，將債務(wù)規(guī)?？刂圃诤侠硭健?/p>

此外，李成說，要在壓縮管理層級上下功夫。以壓縮管理層級為契機(jī)，進(jìn)一步降低企業(yè)管理成本，提升企業(yè)運行效率。按照“2018年年底，省屬企業(yè)管理層級壓縮至4級以內(nèi)，每家省屬企業(yè)管理的二級企業(yè)戶數(shù)減至10戶左右，壓縮產(chǎn)權(quán)層級，法人單位減少20%以上”的目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)實際情況和落實結(jié)果，專項開展綜合評估確定得分。

下一步，廣東省國資委將對省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整，把出清重組國有“僵尸企業(yè)”、降低資產(chǎn)負(fù)債率、壓縮管理層級、突出主業(yè)等工作任務(wù)納入年度業(yè)績考核指標(biāo)。

加大國有資本投資、運營公司改革試點力度

李成表示，在繼續(xù)完善粵海控股、恒健控股試點的基礎(chǔ)上，新增廣新控股開展國有資本投資公司試點。把握三個重點：

一是強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮運營公司在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級中的引領(lǐng)作用。要以優(yōu)化省屬企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu)、提高國有資本配置效率為目標(biāo)，指導(dǎo)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整基金開展資本運作，要成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“引導(dǎo)者”，要成為具備綜合金融功能的“服務(wù)商”，抓好重大專項任務(wù)落實。

二是加大改革力度，打造市場化運作的專業(yè)平臺。要加大去行政化的力度，嚴(yán)守市場規(guī)則，完善市場化經(jīng)營機(jī)制。

三是善于總結(jié)提煉，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，加大宣傳力度，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

與此同時，在集團(tuán)層面混改上實現(xiàn)“破冰”。李成表示，在省鹽業(yè)集團(tuán)開展集團(tuán)層面混合所有制改革試點，為全省國企混改探索經(jīng)驗。要強(qiáng)化市場運作和規(guī)范操作，以及激活內(nèi)部機(jī)制。要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。堅持依法依規(guī)，進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)交易規(guī)則，科學(xué)評估國有資產(chǎn)價值，完善市場定價機(jī)制，切實做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。強(qiáng)化交易主體和交易過程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國有資產(chǎn)流失。

李成還表示，要在集團(tuán)層面開展股份制改革試點，集團(tuán)層面經(jīng)理層市場化選聘改革實現(xiàn)“破冰”，穩(wěn)妥推進(jìn)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點，同時開展以激勵、約束、容錯為一體的綜合改革創(chuàng)新試點等。