作為國(guó)企改革的重要突破口，近年來國(guó)有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)入新階段。這其中，作為首家集團(tuán)層面整體進(jìn)行混合所有制改革試點(diǎn)的中央企業(yè)，中國(guó)聯(lián)通的混改進(jìn)展，自始至終受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，被譽(yù)為“新一輪國(guó)企改革的標(biāo)桿”“奏響了國(guó)企改革最強(qiáng)音”。

時(shí)至今日，中國(guó)聯(lián)通推進(jìn)混改已經(jīng)兩年有余。在中國(guó)聯(lián)通黨組書記、董事長(zhǎng)王曉初看來，中國(guó)聯(lián)通“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”，由此積極探索建立企業(yè)新治理，為建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度闖出了新的路子。

近日，就中國(guó)聯(lián)通混改的具體進(jìn)展、取得的實(shí)際成效以及下一步混改思路等熱點(diǎn)議題，《瞭望》新聞周刊記者專訪了王曉初。

混改成效明顯

提問：中國(guó)聯(lián)通兩年多的混改進(jìn)展和成效如何？

王曉初：2016年9月以來，中國(guó)聯(lián)通混改從方案醞釀、論證、反復(fù)完善，到正式批復(fù)、公布、全面實(shí)施，歷經(jīng)兩年多實(shí)踐，順利完成改革主要任務(wù)。試點(diǎn)工作成效從經(jīng)營(yíng)側(cè)看，主要體現(xiàn)在“三個(gè)明顯”：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)明顯改善，截至2018年三季度，收入增長(zhǎng)從混改前的-5.3%提升到6.5%，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)95.9%；二是發(fā)展結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，面向互聯(lián)網(wǎng)觸點(diǎn)的新業(yè)務(wù)模式（2I2C）成為拉動(dòng)收入增長(zhǎng)和效益改善的關(guān)鍵動(dòng)力，2I2C收入占主營(yíng)收入比超過12%；三是資本桿杠率明顯降低，資產(chǎn)負(fù)債率從混改前的62.6%降至42.7%。

提問：更具體而言，中國(guó)聯(lián)通混改的實(shí)際推進(jìn)過程中，哪些方面的工作進(jìn)展更突出？

王曉初：聯(lián)通混改進(jìn)展體現(xiàn)在諸多方面，其中四個(gè)方面進(jìn)展情況表現(xiàn)突出。

首先是探索“新治理”。聯(lián)通混改的過程，是實(shí)踐兩個(gè)“一以貫之”的過程。正是堅(jiān)定不移堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)混改工作的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，保證了黨和國(guó)家方針政策、重大部署在中國(guó)聯(lián)通得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，保證了混改沿著正確方向開展，企業(yè)黨建工作落實(shí)到位，切實(shí)融入中心工作；正是堅(jiān)定不移堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向不動(dòng)搖，確保了混改中企業(yè)的市場(chǎng)化主體作用得以有效落實(shí)，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得以切實(shí)發(fā)揮，有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)得以探索建立?！　　?/p>

其次是做實(shí)“多元化”。中國(guó)聯(lián)通以A股上市公司為平臺(tái)進(jìn)行混改，實(shí)現(xiàn)多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。混改后聯(lián)通集團(tuán)持有A股上市公司股份36.7%，新引入14家戰(zhàn)略投資者合計(jì)持股35.2%，社會(huì)公眾股東持有股份25.5%，員工限制性股票激勵(lì)計(jì)劃持股2.6%，實(shí)現(xiàn)了不同資本相互融合和多元股權(quán)有效制衡。在公司治理層面，科學(xué)設(shè)置董事會(huì)結(jié)構(gòu)。今年3月聯(lián)通混改后新一屆董事會(huì)正式成立，“獨(dú)立董事（5人）+聯(lián)通公司董事（3人）+新進(jìn)入戰(zhàn)略投資者董事（5人）”的董事會(huì)成員組成，形成了市場(chǎng)化、多元化的董事會(huì)結(jié)構(gòu)?！　?/p>

第三是提升“組織力”。公司黨組在混改中緊緊抓住提升黨建質(zhì)量，加強(qiáng)基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度“三基”建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)落地。在全集團(tuán)各級(jí)管理本部大力實(shí)施“瘦身健體”，集團(tuán)總部部門、省分本部和地市公司管理機(jī)構(gòu)分別減少1/3、1/5、1/4的情況下，強(qiáng)化黨務(wù)機(jī)構(gòu)和黨務(wù)工作人員隊(duì)伍，黨建力量得到顯著加強(qiáng)，黨建質(zhì)量持續(xù)提升。截至今年9月底，全集團(tuán)共擁有基層黨組織8028個(gè)，共產(chǎn)黨員13.89萬人，占公司全部從業(yè)人員的42.69%，均比混改前有了明顯提升?！?/p>

第四是繪就“同心圓”?；旄闹?，公司黨組堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)上下及內(nèi)外各方積極性，共同畫出畫好最大“同心圓”。公司瘦身健體首先從總部入手，“三能改革”堅(jiān)持管理人員崗位晉升和激勵(lì)兌現(xiàn)條件嚴(yán)于一般員工、崗位淘汰比例高于一般員工。實(shí)施員工限制性股票激勵(lì)計(jì)劃，累計(jì)授予管理骨干、技術(shù)骨干及中高級(jí)管理人員等高價(jià)值創(chuàng)造群體7752人7.94億股。按照“一切為了客戶、一切為了一線、一切為了市場(chǎng)”的價(jià)值導(dǎo)向，層層簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)各種資源向一線傾斜，切實(shí)讓最廣大基層員工群眾在混改中擁有更多獲得感。

把準(zhǔn)混改要義

提問：在具體實(shí)踐中，中國(guó)聯(lián)通混改的成功主要得益于哪些因素？

王曉初：聯(lián)通的改革成效得益于很多因素的綜合作用，其中有三點(diǎn)尤為關(guān)鍵。

其一，牢牢把握和堅(jiān)決落實(shí)混改“十六字”總要求。聯(lián)通緊緊圍繞“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的混改“十六字”總要求，科學(xué)構(gòu)建混改大廈的“四梁八柱”。在完善治理方面，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作，積極引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略投資者，充分發(fā)揮各類股東作用，落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，加快形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)；在強(qiáng)化激勵(lì)方面，積極探索建立市場(chǎng)導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，有序?qū)嵤﹩T工限制性股票激勵(lì)計(jì)劃，全面推進(jìn)基層生產(chǎn)單元全場(chǎng)景“劃小承包”改革，深化企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革；在突出主業(yè)方面，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)化運(yùn)營(yíng)，加快提高信息通信產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，推進(jìn)公司內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)重組整合，加快淘汰通信業(yè)落后產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品與業(yè)務(wù)發(fā)展取得重大突破，不斷增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)的資源配置效率、盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；在提高效率方面，敢于動(dòng)真碰硬，下大力氣開展瘦身健體，壓縮管理層級(jí)，深入挖潛，降本增效，提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率?！?/p>

其二，牢牢把握和堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”基本經(jīng)驗(yàn)?；旄闹?，聯(lián)通從平等發(fā)展、同等保護(hù)的角度，正確把握促進(jìn)國(guó)有資本和民營(yíng)資本健康發(fā)展的政策導(dǎo)向。具體實(shí)踐中，聯(lián)通結(jié)合所引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、垂直行業(yè)民營(yíng)資本資源稟賦，探索出國(guó)有通信企業(yè)與民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)融合發(fā)展的新模式，并在新零售、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域持續(xù)合作，打造發(fā)展新動(dòng)能，著力推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、體制相融、共同發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，形成新的制度形式和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

其三，落實(shí)專職副書記制度是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的制度保障，必須始終堅(jiān)持專心專責(zé)抓黨建不松勁。聯(lián)通混改中實(shí)施專職副書記制度以來，一個(gè)很顯著的變化就是，實(shí)現(xiàn)了公司縱向和橫向的資源整合，形成了“大黨建”工作格局，不再是過去“補(bǔ)課式”“應(yīng)急式”的頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。黨建工作面貌煥然一新，實(shí)現(xiàn)了以高質(zhì)量黨建保證企業(yè)高質(zhì)量改革、引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度提供了有力的政治保證。

建設(shè)新時(shí)代新央企

提問：中國(guó)聯(lián)通下一步推進(jìn)混改的思路是什么？

王曉初：歷時(shí)兩年實(shí)踐，聯(lián)通混改試點(diǎn)，“混”的任務(wù)順利完成，“改”的工作正向縱深推進(jìn)。

首先，強(qiáng)健新基因?；旄南蚩v深推進(jìn)，公司將進(jìn)一步傳承發(fā)揚(yáng)既有的“紅色、改革、開放、多元”四大優(yōu)質(zhì)基因，并將混改注入的平等開放、關(guān)注價(jià)值、敏捷高效、擁抱變化、用戶至上、快速試錯(cuò)等互聯(lián)網(wǎng)公司優(yōu)秀基因快速內(nèi)化為企業(yè)的內(nèi)生基因。牢固樹立“人才強(qiáng)、基因優(yōu)、企業(yè)興”理念，做強(qiáng)人才關(guān)鍵因子。

其次，探索新治理?；旄南蚩v深推進(jìn)，關(guān)鍵是持續(xù)做好中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度這篇大文章。既充分發(fā)揮好公司黨組在公司新治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨的意圖貫穿企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，同時(shí)充分尊重其他治理主體，支持和監(jiān)督其他治理主體依法履行責(zé)任，賦予混改后董事會(huì)相應(yīng)的投融資決策權(quán)和薪酬分配權(quán)。微觀主體層面，持續(xù)深化“劃小承包”改革，搭建多勞多得“雙創(chuàng)”平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)從大公司回歸到創(chuàng)業(yè)公司。在嚴(yán)重虧損的二級(jí)企業(yè)，積極探索“民營(yíng)投資承包運(yùn)營(yíng)”試點(diǎn)。

再次，推進(jìn)新運(yùn)營(yíng)。全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)化運(yùn)營(yíng)，是貫徹新發(fā)展理念、助力互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的重要途徑，是聯(lián)通混改后企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇?；旄囊詠?，聯(lián)通依托全集團(tuán)集中化的IT支撐系統(tǒng)，在互聯(lián)網(wǎng)化運(yùn)營(yíng)方面邁出了重要步伐。下一步，聯(lián)通將進(jìn)一步樹立互聯(lián)網(wǎng)化理念，全力推進(jìn)營(yíng)銷、IT、網(wǎng)絡(luò)與管理“四個(gè)互聯(lián)網(wǎng)化”，加快建立親切方便透明的客戶關(guān)系，加快建立簡(jiǎn)約扁平高效的產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)與組織體系，提升服務(wù)質(zhì)量與運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，打造企業(yè)差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

其四，增強(qiáng)新動(dòng)能。聯(lián)通將順應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)打造差異化優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施與基礎(chǔ)業(yè)務(wù)相區(qū)隔的政策與體制機(jī)制，全面激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力與動(dòng)能。聚焦產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，聚焦政務(wù)、教育、環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)，打造創(chuàng)新領(lǐng)域的實(shí)力創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

其五，構(gòu)建新生態(tài)。聯(lián)通混改引入的戰(zhàn)略投資者涉及大型互聯(lián)網(wǎng)公司、垂直行業(yè)公司、金融領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集團(tuán)及產(chǎn)業(yè)基金，在各自領(lǐng)域具有突出的優(yōu)勢(shì)。聯(lián)通將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”基本經(jīng)驗(yàn)，踐行“合作共贏、協(xié)同發(fā)展”理念，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)構(gòu)建與戰(zhàn)略投資者深度合作生態(tài)圈、物聯(lián)網(wǎng)“平臺(tái)+”合作生態(tài)圈、社會(huì)資本合作生態(tài)圈、終端合作生態(tài)圈、5G合作生態(tài)圈等5大合作生態(tài)圈，構(gòu)建合作新生態(tài)，打造發(fā)展共同體。

來源：《瞭望》新聞周刊 2018年12月15日。