今年多項(xiàng)國(guó)資國(guó)企改革步入沖刺期，多家國(guó)企央企改革試點(diǎn)方案相繼出臺(tái)實(shí)施，一系列改革的核心則指向積極推進(jìn)混合所有制改革。業(yè)內(nèi)人士指出，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，賦予改革高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)引領(lǐng)，“雙百行動(dòng)”明確了改革的全局性，“兩類公司”搭建了國(guó)資運(yùn)作大“舞臺(tái)”，而混合所有制改革是激活國(guó)企內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。2019年以“混改”為標(biāo)配的各項(xiàng)改革將步入落地關(guān)鍵期，將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇，也將為資本市場(chǎng)釋放新紅利。

　　創(chuàng)建世界一流企業(yè)路線圖浮現(xiàn)

　　作為2019年國(guó)企改革的重中之重，央企創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)的步伐正在加快。近期，多位政協(xié)委員透露了相關(guān)改革的新進(jìn)展。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)王宜林近日表示，目前，中國(guó)石油正在制定有關(guān)創(chuàng)建一流示范企業(yè)的規(guī)劃，方案即將完成，預(yù)計(jì)3月底之前提交國(guó)資委，改革內(nèi)容涉及員工持股和混改等。

　　“集團(tuán)已上報(bào)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)方案，混改和員工持股是其中一部分。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源集團(tuán)總經(jīng)理凌文日前表示。

　　全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)南方航空集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書記王昌順日前表示，南方航空研究制定了“三二四五三”戰(zhàn)略框架，為建設(shè)具有中國(guó)特色的世界一流航空運(yùn)輸企業(yè)，指明了方向和路徑。今年南航將集中精力、全力以赴打好七場(chǎng)硬仗：一是堅(jiān)持安全第一不動(dòng)搖；二是提升質(zhì)量效益；三是順利實(shí)現(xiàn)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)；四是加強(qiáng)雙邊多邊合作；五是加強(qiáng)與廣東省的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)集團(tuán)層面的改革落地；六是推行市場(chǎng)化機(jī)制；七是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　今年年初，國(guó)家電網(wǎng)提出，力爭(zhēng)到2021年，初步建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。將推動(dòng)電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，著力構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)；創(chuàng)新能源互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)；加快混合所有制改革，積極吸引社會(huì)投資；堅(jiān)定推進(jìn)電力改革；變革管理體制機(jī)制；優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理策略；深化三項(xiàng)制度改革；創(chuàng)新國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展方式。

　　對(duì)于如何推動(dòng)示范企業(yè)建設(shè)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明9日在“國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展”記者會(huì)上明確表示，下一步將按照動(dòng)態(tài)管理的方式來推進(jìn)世界一流企業(yè)的示范進(jìn)程。這些企業(yè)要遵循市場(chǎng)化的規(guī)則；對(duì)標(biāo)世界本領(lǐng)域五家到十家企業(yè)，用量化的指標(biāo)來確定追求的目標(biāo)；要突出主業(yè)，并在投資方面、自主決策、工資總額、股權(quán)激勵(lì)方面放權(quán)。

　　“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)是個(gè)綜合性改革試點(diǎn)，改革放權(quán)力度大，很多改革措施落地將加快。”一位專家表示，比如這些企業(yè)可自主決策下屬企業(yè)混改、職工持股事項(xiàng)；自主審批子公司股權(quán)激勵(lì)方案；自主審核非上市公司產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)置換等事項(xiàng)。這10家企業(yè)很有代表性，具有海外業(yè)務(wù)量大和擁有“走出去”核心技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，這是繼2016年推出重要領(lǐng)域三批混改試點(diǎn)之后，再次深化“石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工”等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。未來這些企業(yè)圍繞主業(yè)開展多元產(chǎn)業(yè)布局、積極推動(dòng)混合所有制改革、提升自主創(chuàng)新能力，大力度激勵(lì)科技創(chuàng)新人才、探索工資總額自主編制、超額利潤(rùn)單列等方面的重點(diǎn)舉措有望推出，將促進(jìn)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)整體水平的提升，也將為非試點(diǎn)企業(yè)發(fā)揮導(dǎo)向性作用。

　　混改試點(diǎn)步入全面落地期

　　兩會(huì)期間，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人均指出，今年繼續(xù)加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度，推出第四批100家以上混合所有制改革試點(diǎn)。

　　“招商集團(tuán)旗下所有二級(jí)公司理論上都要推進(jìn)混合所有制。一些未上市企業(yè)，也在積極創(chuàng)造條件進(jìn)行股份制改造，以備進(jìn)入資本市場(chǎng)。”全國(guó)政協(xié)委員、招商局集團(tuán)董事長(zhǎng)李建紅在兩會(huì)期間表示。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)東方電氣集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)鄒磊日前表示，東方電氣正積極推進(jìn)與民營(yíng)企業(yè)開展混合所有制的合作，目前正與多家民營(yíng)公司洽談。東方電氣在認(rèn)真貫徹落實(shí)混改要求的同時(shí)，積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化，目前集團(tuán)資產(chǎn)96%都已進(jìn)入上市公司。

　　中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)資本管理部部長(zhǎng)王學(xué)軍日前表示，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)將按照“宜混則混”原則在所屬三四級(jí)以下單位全面推進(jìn)混改工作，目前航空工業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)證券化率超過66%。

　　同時(shí)，鐵路、電信、電力等壟斷領(lǐng)域的混改正邁出新步伐。中國(guó)鐵路總公司正在做京滬高鐵上市的準(zhǔn)備工作。此前召開的中國(guó)鐵路總公司年度工作會(huì)曾提出，今年將推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目股改上市，實(shí)施鐵路領(lǐng)域混改三年工作計(jì)劃，擇優(yōu)推進(jìn)混改試點(diǎn)。

　　對(duì)于混改過程中所面臨的問題，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)保利集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)徐念沙近日表示，混合所有制改革的難點(diǎn)在于創(chuàng)新，要讓不同所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在國(guó)企混合所有制中得到實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)。

　　在凌文看來，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)各有長(zhǎng)處，把兩者長(zhǎng)處結(jié)合起來，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)才能把實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好。

　　全國(guó)政協(xié)常委、華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)傅育寧日前表示，創(chuàng)造一個(gè)更寬松的環(huán)境，才能創(chuàng)造混改的有利局面。企業(yè)混改的出發(fā)點(diǎn)是改變企業(yè)的體制和機(jī)制，混改需要各方股東拿出資源，進(jìn)行合理對(duì)價(jià)的安排；難點(diǎn)主要是一些存量的資產(chǎn)，如果存量資產(chǎn)拿出來混改，資產(chǎn)作價(jià)必須合理。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，積極推進(jìn)混合所有制改革，將由頂層設(shè)計(jì)走向更大規(guī)模行動(dòng)。未來，國(guó)企混改四批試點(diǎn)與“雙百行動(dòng)”，使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發(fā)展，重心由混向“改”轉(zhuǎn)變，這是可以期待的。所謂“改”，一是以形成有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，充分發(fā)揮混改后新組建董事會(huì)的功能作用，加快探索建立有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度新治理，并加快與混改戰(zhàn)略投資者間的深度合作；二是以靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制為準(zhǔn)繩，建立健全以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的監(jiān)管、考核、聘用、薪酬等內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，比如建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計(jì)劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)等措施，將改革引入縱深。

　　資本市場(chǎng)將助推國(guó)資改革深化

　　隨著混改等各項(xiàng)國(guó)企改革駛?cè)肟v深，盤活資產(chǎn)，提升企業(yè)內(nèi)在價(jià)值已成為下一步著力的重點(diǎn)。

　　據(jù)國(guó)資委最新披露的數(shù)據(jù)顯示，目前，中央企業(yè)資產(chǎn)的65%、營(yíng)業(yè)收入的61%、利潤(rùn)總額來源的88%都在上市公司。2018年，央企和地方企業(yè)新增了2880戶混合所有制改革的企業(yè)。另據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018年1-11月，中央企業(yè)及央企控股上市公司利用股票市場(chǎng)實(shí)施增發(fā)、資產(chǎn)重組39項(xiàng)，融資983億元，注入資產(chǎn)488億元；利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)開展轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)、增資擴(kuò)股項(xiàng)目182項(xiàng)，引入社會(huì)資本519.8億元。

　　“當(dāng)前國(guó)有企業(yè)上市資產(chǎn)量已經(jīng)很大，對(duì)于這些企業(yè)的存量資產(chǎn)，應(yīng)通過市值管理來進(jìn)行盤活。”上述國(guó)資專家認(rèn)為，國(guó)企、央企都要用好資本市場(chǎng)，盤活存量資產(chǎn)，使得更多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，提升上市公司的質(zhì)量和公司的內(nèi)在價(jià)值。目前，包括混合所有制改革、兼并重組等改革舉措都需要通過上市公司平臺(tái)來進(jìn)行，加強(qiáng)國(guó)企、央企上市公司的市值管理，提升收益率和效益指數(shù)有望成為下一步著力點(diǎn)。

　　市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，2019年并購(gòu)重組規(guī)模有望再上新臺(tái)階，其中，國(guó)企混改將在并購(gòu)重組中擔(dān)當(dāng)急先鋒。隨著國(guó)企混改的深入推進(jìn)，資本市場(chǎng)并購(gòu)重組的提速，有利于提升上市公司質(zhì)量和估值水平，為資本市場(chǎng)注入新的活力，助推資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。